Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2007 r., I SA/Wa 544/07

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2007 r., I SA/Wa 544/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie : WSA Elżbieta Sobielarska Asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Ewelina Ryszka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] w W. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Głównego Towarzystwa [...] w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] odmawiające zawieszenia wznowionego postępowania dotyczącego decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 1991 r., nr [...] stwierdzającej nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej, Wydziału Społeczno-Administracyjnego w P. z dnia [...] czerwca 1950 r. nr [...] w sprawie likwidacji i przeznaczenia majątku stowarzyszenia pod nazwą "Towarzystwo [...]" w P., w części dotyczącej nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...].

3 Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił zawieszenia toczącego się postępowania dotyczącego zbadania prawidłowości wydania dnia [...] listopada 1991 r. przez Ministra Spraw Wewnętrznych przedmiotowej decyzji w sprawie likwidacji i przeznaczenia majątku stowarzyszenia pod nazwą "Towarzystwo [...]" w P.

4 Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem Towarzystwo [...] w W. złożyło wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W jego uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że zasadność zawieszenia niniejszego postępowania wynika wprost z art. 98 § 1 kpa, przy czym nie bez znaczenia pozostają przesłanki z art. 97 § 1 kpa. Wnioskodawca zarzucił również organowi, iż nie wziął pod uwagę, że decyzja Minister Spraw Wewnętrznych z dnia 25 listopada 1991 r. wydana została z rażącym naruszeniem prawa oraz przedstawił swoje stanowisko dotyczące reaktywacji Towarzystwa [...] Ludowych. Ponadto wskazał, że postanowienie z dnia 15 stycznia 2007 r. nie zostało doręczone pełnomocnikom wnioskodawcy, ze względu na wysłanie go przez organ na niewłaściwy adres.

5 Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odwoławczy nie znalazł podstaw do zmiany wydanego postanowienia. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stanął na stanowisku, że nieprawidłowe jest przeświadczenie wnioskodawcy, iż rozpatrując sprawę zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 kpa, organ powinien wziąć pod uwagę przesłanki wynikające z art. 97 § 1 kpa. Zdaniem organu są to dwa niezależne od siebie tryby zawieszenia postępowania - w art. 97 § 1 kpa wskazane zostały przesłanki obligatoryjnego zawieszenia postępowania z urzędu, natomiast art. 98 § 1 kpa wprowadza możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania na wniosek strony, wskazując jednocześnie warunki tego zawieszenia, to jest brak sprzeciwu innych stron oraz brak zagrożenia interesu społecznego. W rozpatrywanej sprawie wniosek o zawieszenie postępowania wpłynął od strony postępowania - Towarzystwa [...]. Zawierał on jednoznaczne wskazanie podstawy zawieszenia, czyli art. 98 kpa. W tej sytuacji brak było podstaw do rozpatrzenia sprawy na podstawie innej niż art. 98 kpa. Odmowa zawieszenia postępowania podyktowana została sprzeciwem pełnomocnika Towarzystwa [...] Ludowych z siedzibą w G. wobec zawieszenia postępowania. Sprzeciw ten spowodował bowiem, że nie została spełniona przesłanka wynikająca z art. 98 § 1 kpa.

6 Równocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, że kwestionowane postanowienie z dnia [...] stycznia 2007 r. rozstrzyga wyłącznie kwestię wniosku o zawieszenie wznowionego postępowania. Merytoryczne rozstrzygnięcie dotyczące decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 1991 r. nastąpi po zgromadzeniu i całościowej ocenie materiału dowodowego. Organ podkreślił, że nie posiada informacji, które wskazywałyby, iż obecnie działającemu Towarzystwu [...] Ludowej nie przysługuje prawo strony w toczącym się postępowaniu.

7 W sprawie doręczenia postanowienia z dnia [...] stycznia 2007 r. pełnomocnikom wnioskodawcy organ odwoławczy wyjaśnił, że w aktach sprawy znajduje się pełnomocnictwo w sprawie administracyjnej z dnia 7 listopada 2006 r. udzielone adwokat M. Z. oraz adwokat A. M. Brak jest natomiast wskazania jakiegokolwiek adresu pełnomocników dla doręczeń. Stąd też przedmiotowe postanowienie wysłane zostało na adres mocodawcy.

8 Mając powyższe na uwadze, organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

9 Na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Zarząd Główny Towarzystwa [...] w W. W uzasadnieniu skarżący podtrzymał w pełni argumenty zawarte we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzucił wydanemu postanowieniu naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które miały istotny wpływ na wynik postępowania, czyli naruszenie:

10 - art. 7 w związku z art. 77, art. 8 i 9 kpa, ponieważ organ administracji I instancji nie wyjaśnił należycie stanu faktycznego sprawy i nie podejmował w tym zakresie żadnych działań przewidzianych w kpa, czym naruszył słuszny interes skarżącego, prowadził postępowanie w sposób wykluczający zaufanie do organów administracji, z uwagi na brak kompleksowego i wnikliwego rozpoznania sprawy przed wydaniem zaskarżonego postanowienia, a w szczególności brak ponownego przeanalizowania sprawy na skutek wniesionego odwołania;

11 - art. 73 i art. 89 kpa bowiem skarżący nie został poinformowany o możliwości wypowiedzenia się w sprawie po złożeniu odwołania oraz z uwagi na brak wyznaczenia przez organ administracji rozprawy administracyjnej, co w tym postępowaniu było celowe ze względu na przesłanki podane w tym przepisie;

12 - art. 97 § 1 i art. 98 § 1 kpa poprzez uznanie, iż w niniejszej sprawie brak jest podstaw do zawieszenia postępowania.

13 W tej sytuacji skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ administracji I instancji.

14 W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

16 Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

17 Analiza zebranego w niniejszej sprawie materiału dowodowego wskazuje na niezasadność skargi.

18 Postępowanie administracyjne w przedstawionej sprawie zostało wszczęte na skutek złożenia przez stronę postępowania Towarzystwo [...] Zarząd Główny, na podstawie art. 98 Kodeksu postępowania administracyjnego, wniosku z dnia [...] listopada 2006 r. o zawieszenie postępowania (k-553 akt adm.). W uzasadnieniu złożonego wniosku podano, że prowadzone jest z wniosku Prokuratury Apelacyjnej w P. postępowanie o wykreślenie Towarzystwa [...] Ludowych z Krajowego Rejestru Sądowego, która to okoliczność ma istotne znaczenie w sprawie, a jej rozstrzygnięcie będzie miało priorytetowe znaczenie dla sprawy.

19 Zgodnie z treścią art. 98 kpa organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane. Wymienione w art. 98 § 1 kpa pięć przesłanek warunkujących możliwość tzw. fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego (czyli: postępowanie administracyjne zostało wszczęte na żądanie strony, postępowanie administracyjne toczy się, o zawieszenie musi wystąpić strona, na której żądanie zostało ono wszczęte, inne strony nie zgłoszą w tym zakresie sprzeciwu, zawieszenie nie zagraża interesowi społecznemu) muszą wystąpić kumulatywnie. Niespełnienie chociażby jednego z tych warunków powoduje, że organ nie może zawiesić postępowania administracyjnego w tym trybie.

20 Z akt sprawy wynika, że Towarzystwo [...] Zarząd Główny jest stroną postępowania, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Prawidłowo więc organ pismem z dnia [...] listopada 2006 r. zwrócił się do drugiej strony postępowania o zajęcie stanowiska w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego (k-569 akt adm.). Pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. Towarzystwo [...] Ludowych oświadczyło, że nie wyraża zgody na zawieszenie przedmiotowego postępowania (k-584 akt adm.). Oznacza to, że w sprawie niniejszej nie zaistniały ustawowe przesłanki do fakultatywnego zawieszenia postępowania. Prawidłowo więc Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego, a zarzuty skargi należy w tym zakresie uznać za całkowicie niezasadne.

21 Także pozbawione podstaw są zarzuty strony skarżącej dotyczące naruszenia przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji przepisu art. 97 § 1 kpa. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia [...] listopada 2006 r. organ wystąpił do Prokuratury Apelacyjnej w P. z prośbą o informację, czy rzeczywiście na wniosek tego organu zostało wszczęte postępowanie o wykreślenie Towarzystwa [...] Ludowych z Krajowego Rejestru Sądowego, a jeśli tak, to na jakim etapie się ono znajduje i pod jaką sygnaturą jest prowadzone (k-555 akt adm.). W odpowiedzi pismem z dnia [...] listopada 2006 r. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej poinformował organ, że "do chwili obecnej w organach prokuratury w okręgu apelacji [...] nie podjęto działań zmierzających do wykreślenia z rejestru Towarzystwa [...] Ludowych..." (k-582 akt adm.). Oznacza to, że organ podjął działania wyjaśniające zmierzające do sprawdzenia, czy ewentualnie w sprawie nie zaistniały przesłanki do podjęcia z urzędu postępowania w sprawie zawieszenia przedmiotowego postępowania na podstawie przepisów art. 97 § 1 kpa. Wyjaśnić jednak w tym miejscu należy, że organ rozpatrując wniosek strony może orzekać jedynie w granicach przedmiotu (podstawy normatywnej) tego wniosku, czyli w niniejszej sprawie, fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego (art. 98 kpa). Orzekanie przez organ o zawieszeniu obligatoryjnym z przyczyn określonych w art. 97 kpa jest zaś rozstrzygnięciem dotyczącym innej sprawy (kwestii), ponieważ pomiędzy zawieszeniem fakultatywnym (art. 98 kpa) a obligatoryjnym (art. 97 kpa) nie zachodzi stosunek tożsamości sprawy (rozumianej jako tożsamość podstawy normatywnej rozstrzygnięcia).

22 Co do zawartego w skardze zarzutu naruszenia art. 73 i art. 89 kpa na skutek niepoinformowania wnioskodawcy o możliwości wypowiedzenia się w sprawie po złożeniu odwołania oraz z uwagi na brak wyznaczenia przez organ administracji rozprawy administracyjnej, co w tym postępowaniu, zdaniem skarżącego, było celowe, Sąd biorąc pod uwagę, że obie strony postępowania były reprezentowane przez profesjonalnych pełnomocników, stanął na stanowisku, że ewentualne tego typu naruszenie przepisów proceduralnych w postępowaniu nieprowadzącym do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy nie mogło wywrzeć wpływu na prawidłowość podjętego rozstrzygnięcia.

23 Z wyżej wyjaśnionych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji.