Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2023 r., I SA/Wa 483/23

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2023 r., I SA/Wa 483/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Trochym sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 grudnia 2022 r. nr DNI.gn.625.72.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżonym postanowieniem z [...] grudnia 2022 r., nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej: "Minister", organ odwoławczy"), po rozpatrzeniu zażalenia J. S. (dalej: "skarżący"), utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (dalej: "organ I instancji:) z [...] maja 2022 r., nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w przedmiocie zmiany uchwały Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] maja 1971 r., nr [...] w sprawie wyznaczenia do przejęcia na własność Państwa części nieruchomości rolnej na pokrycie należności scalonych.

3 Postanowienie Ministra zostało wydane w następującym stanie sprawy faktycznym i prawnym sprawy.

4 Pismem z [...] kwietnia 2022 r. J. S. - na podstawie art. 154 § 1 k.p.a. - wniósł do organu I instancji o zmianę ww. uchwały z [...] maja 1971 r., nr [...].

5 Powołanym na wstępie postanowieniem z [...] maja 2022 r. organ I instancji - na podstawie art. 61 § 1 k.p.a. - odmówił wszczęcia postępowania w ww. sprawie. W uzasadnieniu wskazał, że uchwały prezydium powiatowej rady narodowej podejmowane w oparciu o ustawę o przejmowaniu nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności (Dz.U. z 1969 r., Nr 17, poz. 130) w przedmiocie wyznaczenia do przejęcia na własność Państwa nieruchomości rolnej na pokrycie należności nie rozstrzygały o sferze praw i obowiązków w jakikolwiek sposób, a także nie stanowiły aktów prawnych w rozumieniu k.p.a. Taka sytuacja miała miejsce w sprawie T. S.. Do przejęcia na własność Państwa nieruchomości należących do niego i szczegółowo opisanych w uchwale nr [...] doszło na mocy postanowienia Sądu Powiatowego w [...] z dnia [...] czerwca 1971 r., sygn. akt [...]. Tym samym organ I instancji stwierdził, że wniosek złożony przez J. S. - jako niepodlegający rozpatrzeniu w oparciu o przepisy k.p.a. - jest bezprzedmiotowy. Sprawa ma charakter sprawy cywilnej.

6 J. S. pismem z [...] maja 2022 r. wniósł zażalenie na postanowienie organu I instancji.

7 Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi ww. postanowieniem z [...] grudnia 2022 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji z [...] maja 2022 r. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

8 Uzasadniając Minister wyjaśnił, że uchwała Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] maja 1971 r. została wydana na podstawie art. 1 ustawy z dnia 28 czerwca 1962 r. o przejmowaniu nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności (Dz. z 1969 r., Nr 17, poz. 130) oraz § 3 ust 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 1962 r. w sprawie zasad i trybu przejmowania nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności scalone (Dz. U. Nr 44, poz. 212). Organ odwoławczy, powołując się na prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 393/18 stwierdził, że Sąd ten odwołując się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienie z 6 lutego 2009 r., sygn. akt I OW 148/08), podkreślił, że w świetle art. 33 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 28 czerwca 1962 r. (w dacie 11 maja 1971 r. przepisowi temu odpowiadał art. 3 ust. 1 tego aktu) przymusowe przejęcie całości lub części nieruchomości rolnej na własność Państwa następowało na podstawie postanowienia sądu powiatowego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Wniosek o wydanie postanowienia zgłaszał organ finansowy w wykonaniu uchwały prezydium powiatowej rady narodowej o wszczęciu postępowania. Do wniosku organ finansowy dołączał odpis uchwały prezydium powiatowej rady narodowej i wykaz należności scalonych. Z art. 34 ust. 1 zdanie ostatnie cyt. ustawy (w dacie 11 maja 1971 r. – art. 4 ust. 1) wynikało, że po stwierdzeniu, iż zaległości objęte wykazem należności scalonych są ostatecznie ustalone oraz że zachodzą przewidziane w ustawie warunki do przejęcia nieruchomości na własność Państwa, sąd wydawał postanowienie o przejęciu na własność Państwa całości lub części nieruchomości. Jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w ww. wyroku, wniosek organu finansowego otwierał zatem postępowanie sądowe, w trybie nieprocesowym, w którym sąd powszechny samodzielnie ustalał, czy zachodzą warunki do przejęcia nieruchomości przewidziane ustawą z dnia 28 czerwca 1962 r. Zawarte we wniosku dane o przejęciu części czy całości nieruchomości, ustalone przez władze administracyjną w stadium postępowania przedsądowego, sąd ten rozważał na tle całokształtu okoliczności sprawy. Nie był w tym zakresie związany gdyż co do zasadności i zakresu przejęcia nieruchomości rolnej decydował na podstawie, danych mu przez ustawę, własnych samodzielnych uprawnień niezależnych od władzy administracyjnej (por. uchwała Sądu Najwyższego z 23 sierpnia 1968 r., sygn. akt III CZP 69/68). Oznacza to, że sąd powszechny w tym postępowaniu badał zarówno spełnienie przesłanek formalnych (wniosek organu finansowego poprzedzony uchwałą prezydium powiatowej rady narodowej) jak i przesłanek materialnych z art. 31 i art. 32 cyt. ustawy. Oceniając zatem stosunek uchwały prezydium powiatowej rady narodowej do postępowania sądowego o przejęcie nieruchomości rolnej na rzecz Skarbu Państwa uznać należy, iż sąd nie był nią związany, miała ona charakter wewnętrzny, wydana była w postępowaniu przygotowawczym, mającym na celu ustalenie warunków potrzebnych do ostatecznego sformułowania wniosku do sądu i pozostawała bez istotnego wpływu na wynik postępowania sądowego. W konsekwencji (jak wskazał Minister), Wojewódzki Sąd Administracyjny w ww. wyroku stwierdził, że uchwała prezydium powiatowej rady narodowej poprzedzająca wydanie przez sąd powszechny postanowienia w przedmiocie przymusowego przejęcia całości lub części nieruchomości rolnej na własność Państwa nie należała do kategorii indywidualnych spraw administracyjnych, w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a., a więc załatwianych przez organ administracji publicznej poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Akt ten był bowiem elementem sprawy cywilnej rozpoznawanej przez sąd powszechny.

9 Dalej organ odwoławczy podniósł, że te same uwagi należało odnieść do aktu wydawanego w trybie § 3 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 1962 r. o zasadach i trybie przejmowania nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności scalone (aktem takim jest uchwała z [...] maja 1971 r., nr [...], której dotyczy wniosek J. S. o zmianę). Z przepisu tego wynikało, że jeżeli uchwała prezydium rady narodowej dotyczy przejęcia części nieruchomości, organ finansowy wezwie dłużnika, aby w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wezwania wypowiedział się, która część nieruchomości ma być przejęta. Jeżeli organ finansowy nie uzgodni z dłużnikiem, jaka część nieruchomości ma być przejęta, albo gdy dłużnik nie wypowie się w oznaczonym terminie, decyzję w tej sprawie wyda prezydium rady narodowej, kierując się względami prawidłowej gospodarki. Co prawda w przepisie tym znalazło się sformułowanie "decyzja", jednakże – jak wskazał Sąd Najwyższy w ww. uchwale z 23 sierpnia 1968 r. sygn. akt [...] – sąd powszechny samodzielnie oceniał istnienie przesłanek do przejęcia nieruchomości przez Państwo w zakresie zasadności i zakresu przejęcia nieruchomości. Nie był związany decyzją wydawaną w trybie § 3 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 1962 r. Decyzja ta miała bowiem charakter wewnętrzny i była wydawana w postępowaniu przygotowawczym (przedsądowym), mającym na celu ustalenie okoliczności potrzebnych do sformułowania wniosku do sądu powszechnego.

10 Wobec powyższego Minister stwierdził (mając na uwadze prezentowane orzecznictwo), że ww. uchwała nr [...] objęta wnioskiem skarżącego o jej zmianę, nie stanowiła decyzji administracyjnej w znaczeniu k.p.a. (art. 1 pkt 1 k.p.a.). Wymieniony akt był elementem sprawy cywilnej rozpatrywanej przez sąd cywilny i w związku z tym powołany przez skarżącego art. 154 k.p.a. nie mógł znaleźć zastosowania. Minister stwierdził, że organ I instancji zasadnie odmówił wszczęcia postępowania z wniosku skarżącego.

11 Organ odwoławczy wskazał, że skarżący argumentując swoje zażalenie podał, że uchwała z [...] maja 1971 r. była według niego decyzją administracyjną, a treść wniosku PPRN w [...] z [...] maja 1971 r. skierowanego do Sądu Powiatowego w [...] dotyczącego wydania postanowienia o przejęciu na własność Państwa nieruchomości stanowiącej własność T. S. na pokrycie należności scalonych - tylko to potwierdza. T. S. nie kwestionował oszacowania wartości swojej nieruchomości i w toku instancji nie zaskarżył uchwały określającej część nieruchomości do przejęcia (informacja na stronie 3 wniosku). Na tej podstawie J. S. wywiódł, że w istocie był to akt administracyjny do którego stosować należało przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.

12 Minister, stanowiska skarżącego nie podzielił. Podkreślił, że nie potwierdzają go przepisy ww. ustawy z dnia 28 czerwca 1962 r. oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 1962 r., na którym została m.in. oparta uchwała nr [...]. Akty normatywne nie przewidywały możliwości wniesienia środka zaskarżenia od uchwały w przedmiocie wyznaczenie części nieruchomości do przejęcia na własność Państwa na pokrycie należności scalonych.

13 Od postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] grudnia 2022 r., J. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

14 W uzasadnieniu wskazał, że w 1971 r. przystąpiono do przymusowego przejęcia gospodarstwa rolnego jego dziadka T. S. na własność Państwa. W tym celu Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] uchwaliło dwie uchwały dnia [...] maja 1971 r. Na podstawie uchwały nr [...] Wydział Finansowy Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] skierował wniosek nr [...] do Sądu Powiatowego w [...] o wydanie postanowienia o przejęciu. Sąd ten, na podstawie ww. uchwały, przejął na własność Państwa gospodarstwo rolne T. S.. Zdaniem skarżącego, druga uchwała nr [...] z [...] maja 1971 r. w sprawie wyznaczenia do przyjęcia na własność państwa gospodarstwa rolnego T. S. była uchwałą zaskarżalną, co przyznają we wniosku [...] ówczesne władze powiatowe z [...]. W jego ocenie, potwierdził to również w postanowieniu Sąd Powiatowy w [...] gdzie wskazał, że T. S. był uczestnikiem postępowania administracyjnego i nie kwestionował szacunku gospodarstwa rolnego. Z powyższego wynika, że okres dwutygodniowy od uchwalenia uchwały nr [...] z [...] maja 1971 r. przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] do napisania wniosku [...] z [...] maja 1971 r. przez Wydział Finansowy Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] - był okresem postępowania odwoławczego i w tym dwutygodniowym okresie można było kwestionować szacunek gospodarstwa rolnego gdyż obowiązywał kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. Bez przeprowadzonego postępowania odwoławczego od uchwały nr [...], Sąd Powiatowy w [...] nie był zatem nią związany i nie mógł na jej podstawie podejmować jakichkolwiek czynności prawnych.

15 W konsekwencji skarżący stwierdził, że przedstawione dokumenty wskazują, iż uchwała nr [...] w sprawie wyznaczenia do przyjęcia powinna być poddana przedsądowemu postępowaniu odwoławczemu w celu zakwestionowania wyceny gospodarstwa rolnego jego dziadka.

16 W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu.

17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

18 Skarga nie jest zasadna.

19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zgadza się z oceną prawną dokonaną w sprawie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zaskarżonym postanowieniu z [...] grudnia 2022 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany uchwały Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] maja 1971 r., nr [...] w sprawie wyznaczenia do przejęcia na własność Państwa części nieruchomości rolnej na pokrycie należności scalonych.

20 Stosownie do art. 61a § 1 k.p.a. gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przez wymienione w art. 61a § 1 "inne uzasadnione przyczyny", uniemożliwiające wszczęcie postępowania administracyjnego, należy rozumieć sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania. Taka sytuacja występuje w niniejszej sprawie, która nie podlega załatwieniu przez organ administracyjny w formie decyzji administracyjnej, bowiem ma cywilnoprawny charakter.

21 Skarżący J. S. (następca prawny T. S. - postanowienie Sądu Rejonowego w [...] z [...] sierpnia 2011 r., sygn. akt [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku) domaga się - na podstawie art. 154 k.p.a. - zmiany uchwały Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] maja 1971 r., nr [...]. Podstawę prawną tej uchwały stanowią art. 1 ustawy z dnia 28 czerwca 1962 r. o przejmowaniu nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności (t.j. Dz. U. z 1969 r., Nr 17, poz. 130) oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lipca 1962 r. w sprawie zasad i trybu przejmowania nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności scalone (Dz. U. Nr 44, poz. 212).

22 Zgodnie z art. 1 tej ustawy (obowiązującym w dniu wydania uchwały nr [...]): "Jeżeli właściciel nieruchomości rolnej jest zadłużony z tytułu należności państwowych określonych w art. 2 i nie zgłosił wniosku o przejęcie nieruchomości w zagospodarowanie lub na własność Państwa, może być wszczęte postępowanie o przymusowe przejęcie na własność Państwa takiej części gruntów tej nieruchomości, jaka według oszacowania wystarczy na zaspokojenie należności scalonych". Z kolei, na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy: "Przymusowe przejęcie całości lub części nieruchomości rolnej na własność Państwa następuje na podstawie postanowienia sądu powiatowego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Wniosek o wydanie postanowienia zgłasza organ finansowy w wykonaniu uchwały prezydium powiatowej rady narodowej o wszczęciu postępowania. Do wniosku organ finansowy dołącza odpis uchwały prezydium powiatowej rady narodowej i wykaz należności scalonych. Natomiast, zgodnie z art. 4 ust. 1 (ostatnie zdanie) tej ustawy: "Po stwierdzeniu, że zaległości objęte wykazem należności scalonych są ostatecznie ustalone oraz że zachodzą przewidziane w ustawie warunki do przejęcia nieruchomości na własność Państwa, sąd wydaje postanowienie o przejęciu na własność Państwa całości lub części nieruchomości."

23 Z przepisu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 28 czerwca 1962 r. wyraźnie zatem wynika, że rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach w przedmiotowej materii należało do kompetencji sądu powiatowego.

24 Taki tryb postępowania znajdował oparcie w § 3 ust. 2 powołanego rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zasad i trybu przejmowania nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności scalone z dnia 10 lipca 1962 r.. Zgodnie z tym przepisem: "Jeżeli uchwała prezydium rady narodowej dotyczy przejęcia części nieruchomości, organ finansowy wezwie dłużnika, aby w terminie tygodniowym od dnia doręczenia wezwania wypowiedział się, która część nieruchomości ma być przejęta. Jeżeli organ finansowy nie uzgodni z dłużnikiem, jaka część nieruchomości ma być przejęta, albo gdy dłużnik nie wypowie się w oznaczonym terminie, decyzję w tej sprawie wyda prezydium rady narodowej, kierując się względami prawidłowej gospodarki."

25 Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wyjaśnić należy, że na mocy § 1 i 2 powyższej uchwały nr [...] wyznaczono do przejęcia na własność Państwa, na pokrycie należności scalonych w kwocie [...] zł licząc z odsetkami za zwłokę, od T. S. część wskazanych nieruchomości o ogólnej powierzchni [...] ha, o wartości [...] zł. Wykonanie uchwały powierzono Wydziałowi Finansowemu. Zgonie z § 3 uchwała weszła w życie z dniem powzięcia. Jak wskazano - od niniejszej uchwały odwołanie nie przysługuje. W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że T. S. – na wezwanie Wydziału Finansowego – nie wskazał jaka część nieruchomości ma być przejęta na własność Państwa. Grunty przejęte na Skarb Państwa zostaną poddane scaleniu i wydzieleniu łącznie z innymi gruntami Państwowego Funduszu Ziemi w jednym kompleksie, a następnie zagospodarowane przez miejscowe Kółko rolnicze.

26 Wydział Finansowy Prezydium Powiatowej Rady Narodowej, wykonując ww. uchwałę, wnioskiem z [...] czerwca 1971 r. wystąpił do Sądu Powiatowego w [...] o przejęcie nieruchomości rolnej załączając m.in. wykaz należności scalonych. W uzasadnieniu dodatkowo wskazał, że T. S. zalega w świadczeniach z tytułu podatków, należności te są wymagalne, przeprowadzona egzekucja wierzytelności nie dała rezultatu, zaś wezwanie dłużnika do uregulowania zaległości w terminie tygodniowym pod rygorem wystąpienia do sądu z wnioskiem o przejęcie jego części nieruchomości na rzecz Państwa – okazało się bezskuteczne.

27 Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 5 września 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 393/18, od którego Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 1145/19, oddalił skargę kasacyjną: "Wniosek Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Finansowy w [...] z maja 1971 r. otwierał postępowanie sądowe, toczące się w trybie nieprocesowym, w którym sąd powszechny samodzielnie ustalał, czy zachodzą warunki do przejęcia nieruchomości przewidziane w art. 31 i art. 32 powołanej wyżej ustawy z 28 czerwca 1962 r. Zawarte we wniosku dane o przejęciu części czy całości nieruchomości ustalone przez władzę administracyjną w stadium postępowania przedsądowego sąd ten rozważał na tle całokształtu okoliczności sprawy. Nie był w tym zakresie związany, gdyż co do zasadności i zakresu przejęcia nieruchomości rolnej decydował na podstawie własnych, danych mu przez ustawę samodzielnych uprawnień, niezależnych od władzy administracyjnej (por. uchwała SN z 23 sierpnia 1968 r. sygn. akt III CZP 69/68). Sąd powszechny w tym postępowaniu badał zarówno spełnienie przesłanek formalnych (wniosek organu finansowego poprzedzony uchwałą prezydium powiatowej rady narodowej), jak i przesłanek materialnych z art. 31 i art. 32 ww. ustawy."

28 Powyższe stanowisko Sąd w rozpoznawanej sprawie podziela. Tym samym, w świetle art. 3 ustawy o przejmowaniu nieruchomości rolnych na własność Państwa za zaległe należności zarówno uchwała prezydium powiatowej rady narodowej jak i wniosek organu finansowego nie rozstrzygają o niczyich prawach i obowiązkach, a mają jedynie na celu doprowadzenie do tego, aby o prawach i obowiązkach orzekł sąd powszechny. Nie stanowią wobec tego sprawy administracyjnej. Organ powinien był zatem odmówić wszczęcia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 61a k.p.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 kwietnia 2020 r., sygn. akt I OSK 145/19 oraz z 16 października 2015 r., sygn. akt I OSK 271/14).

29 Zgodnie z art 154 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa może być w każdym czasie uchylona bądź zmieniona przez organ administracji publicznej , który ją wydał jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.

30 Biorąc pod uwagę ukształtowane orzecznictwo sądowe co do charakteru uchwały Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] maja 1971 r. w przedmiocie wyznaczenia do przejęcia na własność Państwa części nieruchomości rolnej na pokrycie należności scalonych należy przyjąć, że żądanie obecnie jej zmiany – na podstawie art. 154 k.p.a. - nie może być traktowane jako indywidualna sprawa administracyjna, w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. Uchwała ta nie jest decyzją administracyjną, jest aktem wewnętrznym stanowiącym element sprawy cywilnej rozpoznanej przez sąd powszechny. Sądy administracyjne nie mogą zakresem swoich kompetencji wkraczać w uprawnienia sądów powszechnych.

31 Tym samym, w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, organy orzekające prawidłowo odmówiły skarżącemu wszczęcia postępowania opierając się na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.

32 W konsekwencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259) - orzekł jak w sentencji.