Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2022 r., I SA/Wa 250/22

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2022 r., I SA/Wa 250/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 listopada 2022 r. sprawy ze skargi A.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 listopada 2021 r. nr KOC/3024/Go/21 w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości.

3 W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:

4 Nieruchomość [...] oznaczona jako "[...] [...] ",

5 dz. nr [...] położona jest na terenie objętym działaniem dekretu

6 z dnia 26 października 1945 r o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze

7 m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Z dniem 21 listopada 1945 roku,

8 tj. z dniem wejścia w życie dekretu, nieruchomości [...], w tym grunt przedmiotowej nieruchomości, na podstawie art. 1 cyt. dekretu przeszedł na własność gminy m. st. Warszawy, a od 1950 roku z chwilą likwidacji gmin - na własność

9 Skarbu Państwa.

10 Zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 dekretu dotychczasowi właściciele lub ich następcy prawni będący w posiadaniu gruntu, względnie osoby prawa ich reprezentujące,

11 uprawnieni byli w ciągu sześciu miesięcy od dnia objęcia w posiadanie gruntu

12 przez gminę do złożenia wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego (dawniej prawa własności czasowej) z czynszem symbolicznym lub prawa zabudowy

13 za opłatą symboliczną. Gmina miała obowiązek uwzględnienia wniosków,

14 jeżeli korzystanie z gruntów przez dotychczasowych właścicieli dało się pogodzić

15 z przeznaczeniem tych gruntów określonym w planie zabudowania.

16 W przypadku nieruchomości zabudowanej, budynki przechodziły na własność gminy wówczas, gdy dotychczasowi właściciele lub ich następcy prawni nie złożyli w terminie wniosków o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste lub gdy wnioski zostały załatwione odmownie.

17 Objęcie niniejszego gruntu przez gminę nastąpiło w dniu [...] kwietnia 1948 roku,

18 tj. z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Nr [...] Rady Narodowej

19 i Zarządu [...]. Zatem termin na złożenie wniosku upływał

20 z dniem 19 października 1948r. Jak wynika z treści zaświadczenia wydanego

21 w dniu [...] maja 1947 r. przez Sąd Okręgowy w [...], Wydział [...],

22 tytuł własności nieruchomości ozn. hip. "[...] ",

23 dz. nr [...] uregulowany był jawnym wpisem na imię K. i M.

24 małżonków O. w częściach równych niepodzielnie.

25 W dniu [...] października 1948 r. K.O. złożył w imieniu własnym

26 i żony wniosek o przyznanie prawa własności czasowej do ww. nieruchomości.

27 Grunt pochodzący z dawnej hipoteki oznaczony jest obecnie w ewidencji gruntów jako:

28 działka ewidencyjna nr [...] obr. [...] niezabudowana, której właścicielem jest miasto [...]

29 część ([...] m2) działki ewidencyjnej nr [...] z obr [...], której właścicielem jest miasto [...].

30 Po rozpatrzeniu wniosku K.O., Prezydent m. st. Warszawy decyzją nr [...] z [...] kwietnia 2021 r. odmówił ustanowienia na rzecz

31 A.O., następcy prawnego K. i M. małżonków O. prawa użytkowania wieczystego do gruntu położonego w [...] przy dawnej ulicy [...] nr [...], oznaczonego jako "[...] ", dz. nr [...] o pow. [...] m2, stanowiącego obecnie działki ewidencyjne nr [...] i [...]

32 z obrębu [...].

33 W uzasadnieniu decyzji wskazano, że obecnie dla nieruchomości, w skład której wchodzą działki ewidencyjne nr [...] i [...]. z obrębu [...] nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Ww. działka ewidencyjna

34 znajduje się w obszarze objętym projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu [...] - rejon [...]. Zgodnie z uchwałą

35 Nr [...] Rady [...] z dnia [...] października 2006 roku

36 w sprawie studium uwarunkowań kierunków zagospodarowania przestrzennego

37 [...] oraz uchwałą Nr [...] Rady [...]z dnia [...] marca 2018 roku w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego [...] - etap [...], przedmiotowa nieruchomość znajduje się na obszarze oznaczonym symbolem [...], na którym dopuszcza się lokalizowanie funkcji mieszkaniowej z zaleceniem by udział tej funkcji kształtował się do 40% powierzchni zabudowy na terenie.

38 Organ I instancji powołał art. 214a ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (dalej u.g.n.), zgodnie z którym odmawia się oddania gruntu

39 w użytkowanie wieczyste lub przeniesienia prawa własności gruntu na rzecz osoby uprawnionej, o której mowa w art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 roku

40 o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze rn.st. Warszawy, niezależnie

41 od przyczyn wymienionych w art. 7 ust. 2 tego dekretu, ze względu na przeznaczenie lub wykorzystywanie na cele określone w art. 6, tj. cele publiczne.

42 Zgodnie z art. 6 pkt 9c u.g.n. celami publicznymi w rozumieniu ustawy jest wydzielanie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe: ciągi piesze, place, parki, promenady lub bulwary, a także ich urządzanie, w tym budowa lub przebudowa.

43 Organ I instancji wskazał też, że na części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu

44 [...] zlokalizowany jest jeden z podstawowych, wyznaczonych ciągów pieszych Parku [...] (w budowie), zapewniający komunikację pieszą z ulicą [...]. Pozostała cześć ww. działki ewidencyjnej to teren zieleni

45 - związany integralnie z ciągiem pieszym. Natomiast na działce nr [...], w której skład wchodzi część dawnej nieruchomości hipotecznej, mieści się obecnie

46 Centrum [...] Nr [...].

47 Zgodnie z art. 6 pkt 6 u.g.n. celami publicznymi są m.in. budowa i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy, administracji, sądów i prokuratur, państwowych szkół wyższych, szkół publicznych ... (pkt 6).

48 Od decyzji tej odwołanie wniósł A.O..

49 Kolegium rozpatrując sprawę wskazało, że podstawą skarżonej decyzji jest art. 214a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 1990 ze zm.). Przepis ten wymienia przesłanki odmowy przyznania

50 prawa użytkowania wieczystego na podstawie przepisów dekretu

51 z dnia 25 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze

52 m. st. Warszawy. O ile art. 7 ust. 2 dekretu nakazywał przyznanie prawa

53 (gmina uwzględni wniosek) w sytuacji, gdy korzystanie z gruntu przez dotychczasowego właściciela dało się pogodzić z przeznaczeniem gruntu według planu zabudowania,

54 to art. 214a wskazuje przesłanki odmowy przyznania prawa w sytuacjach innych

55 niż przeznaczenie w planie zagospodarowania. Jeżeli przesłanki wskazane

56 w art. 214a ust. 1 są spełnione, organ ma obowiązek odmówić przyznania

57 prawa użytkowania wieczystego.

58 Organ I instancji jako podstawę prawną odmowy wskazał art. 214a ust. 1 pkt 1 u.g.n., czyli wymienione w art. 6 ustawy cele publiczne. W odniesieniu do gruntu stanowiącego część (dokładnie [...] m2) działki ewidencyjnej nr [...] miałaby to być budowa

59 i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy, administracji, sądów

60 i prokuratur, uczelni publicznych, federacji podmiotów systemu szkolnictwa wyższego

61 i nauki, o których mowa w art. 165 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r.

62 - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2020 r. poz. 85, 374, 695, 875

63 i 1086), szkół publicznych, państwowych lub samorządowych instytucji kultury

64 w rozumieniu przepisów o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej,

65 a także publicznych: obiektów ochrony zdrowia, przedszkoli, domów opieki społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych, obiektów sportowych. Skarżący w odniesieniu to części gruntu wchodzącej w skład działki nr [...] wskazał na punkt 7 - przeznaczenie nieruchomości na cele nauki, oświaty i kultury;

66 Kolegium w tej części uznało, że obie wskazane podstawy - zarówno powołany

67 przez Prezydenta m. st. Warszawy art. 6 pkt 6 jak i art. 214a pkt 7 mogły znaleźć zastosowanie. Sformułowanie: przeznaczenie jest wskazaniem stanu faktycznego,

68 nie ma tu mowy o przeznaczeniu w planie zagospodarowania. Natomiast w odniesieniu do gruntu stanowiącego obecnie działkę nr [...] Kolegium wskazało, że organ I instancji powołał art. 6 pkt 9c u.g.n. wydzielanie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe: ciągi piesze, place, parki, promenady lub bulwary, a także ich urządzanie,

69 w tym budowa lub przebudowa. Przepis ten jest sformułowany w sposób niejasny

70 - w istocie nie wiadomo, czy punkt ten dotyczy tylko tych gruntów, które mają podlegać podziałowi, a następnie dopiero będą na nich urządzane (budowane

71 lub przebudowywane) ciągli piesze, promenady i inne wskazane cele, czy też punkt ten dotyczy także tych gruntów, na których ciągi piesze są już urządzone, budowane

72 lub przebudowywane.

73 W ocenie Kolegium mamy tu do czynienia z przesłanką wskazaną w art. 214a pkt 12: przeznaczenie lub wykorzystanie nieruchomości na cele użyteczności publicznej. Przepis ten sformułowany jest w sposób jasny, nie wymaga interpretacji, a działka

74 nr [...] jest, co wynika z akt, właśnie wykorzystywana na cele użyteczności publicznej.

75 Skargę na decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

76 w Warszawie wniósł A.O., zarzucając jej:

77 1. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 81 a § 1 k.p.a.,

78 przez brak podjęcia przez organ wyczerpującej ilości czynności procesowych

79 oraz nie zbadanie i nie wyjaśnienie w sposób dostateczny, że rozpoczęcie inwestycji polegającej na przeprowadzeniu przez przedmiotową nieruchomość ciągu pieszego odbyło się przed rozpoznaniem wniosku dekretowego z dnia 8 października 1948 r.,

80 a zatem [...] powinno w pierwszej kolejności rozstrzygnąć sprawę

81 ww. wniosku dekretowego przed przystąpieniem do ewentualnej inwestycji,

82 co skutkowało błędnym ustaleniem, że działka nr [...] o pow. [...] m2

83 jest przeznaczona na cele publiczne;

84 2. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 15 k.p.a., przez ograniczenie postępowania odwoławczego jedynie do weryfikacji i kontroli decyzji Prezydenta m.st. Warszawy nr [...] z dnia [...] kwietnia 2021 r., i wskutek tego zaniechanie ponownego, merytorycznego rozpoznania sprawy,

85 wraz z rozpoznaniem zarzutów skarżącego przedstawionych w odwołaniu,

86 które to ponowne rozpoznanie sprawy stanowi istotę zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego;

87 3. naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

88 tj. art. 214 a ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6 pkt 6 i art. 6 pkt 9 c ustawy o gospodarce nieruchomościami "ugn", przez jego błędne zastosowanie i przyjęcie, że w niniejszej sprawie zasadne jest odmówienie uwzględnienia wniosku z dnia 8 października 1948 r., o ustanowienie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości

89 na rzecz skarżącego, w rozumieniu art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r.

90 o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...], podczas gdy grunt przedmiotowej nieruchomości nie jest objęty żadnym obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jak również nie jest zatem przeznaczony

91 na cele publiczne;

92 4. naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

93 tj. art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy polegające na pominięciu przez organ administracji tego, iż roszczenie byłego właściciela gruntu ma charakter bezwzględny i rozporządzenie gruntem przed rozpoznaniem tego roszczenia stanowi rażące naruszenie wskazanego przepisu.

94 Mając na względzie obowiązek bezpośredniego stosowania przepisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., o którym mowa w art. 8 ust. 2 Konstytucji, zarzucono również naruszenie przepisów Konstytucji tj. art. 2, art. 21 ust. 2, art. 21 ust. 1 w zw. z art. 20, art. 64 ust. 3 i art. 31 ust. 3 w zw. z art. 215 ust. 2 ugn,

95 w wyniku przyjęcia, że w każdym przypadku można odmówić ustanowienia użytkowania wieczystego na nieruchomości, jeśli tylko jednostka samorządu terytorialnego

96 będzie chciała zablokować taką możliwość i podejmie w tym celu odpowiednie działania unicestwiające;

97 Zarzucono także naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., przez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji organu I instancji, podczas gdy organ odwoławczy powinien był uchylić

98 tę decyzję i orzec co do istoty sprawy.

99 W oparciu o tak sformułowane zarzuty skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania.

100 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

101 W piśmie z dnia 4 marca 2022 r. stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżący wniósł

102 o przeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów: analizy geodezyjnej

103 z dnia [...] sierpnia 2021 r. wraz z załącznikami, dotyczącej rozliczenia nieruchomości na potrzeby postępowania administracyjnego o odszkodowanie w trybie art. 215

104 ustawy o gospodarce nieruchomościami, pisma z Archiwum Państwowego

105 z dnia 27 lipca 2021 r. wraz z załączonymi do niego materiałami archiwalnymi dotyczącymi oznaczenia położenia nieruchomości i stanu jej zniszczeń na fakt aktualnego geodezyjnego położenia nieruchomości oraz rozliczenia działki ewidencyjnej w granicach nieruchomości hipotecznej.

106 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

107 Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej

108 pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd w zakresie dokonywanej kontroli bada czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art. 134 § 1

109 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach

110 danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

111 Rozpoznając sprawę niniejszą w ramach powyższych kryteriów, Sąd uznał skargę

112 za niezasadną.

113 Przepis art. 7 ust. 2 dekretu warszawskiego stanowi, że gmina uwzględni wniosek, jeżeli korzystanie z gruntu przez dotychczasowego właściciela da się pogodzić

114 z przeznaczeniem gruntu według planu zabudowania. Jednakże nowelizacją

115 z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy

116 – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U z 2016 r. poz. 1271) został dodany art. 214a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Jego celem jest umożliwienie wydawania decyzji o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na rzecz poprzedniego właściciela gruntu niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 7 ust. 2 dekretu warszawskiego, w przypadkach wymienionych w tym przepisie.

117 Dotychczas bowiem decydujące dla orzekania o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego były przesłanki dekretowe.

118 Wymienione w przepisie art. 214a ustawy przesłanki odmowy ustanowienia

119 prawa użytkowania wieczystego na rzecz poprzedniego właściciela gruntu w rozumieniu art. 7 ust. 1 dekretu z 26 października 1945 r., to m.in. przeznaczenie

120 lub wykorzystywanie gruntu na cele publiczne określone w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami (ust. 1 pkt 1), brak możliwości dokonania zgodnego z prawem

121 i ładem przestrzennym podziału nieruchomości, której części dotyczy roszczenie,

122 o którym mowa w art. 7 ust. 1 i 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności

123 i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (ust. 1 pkt 5).

124 Przesłanki wskazane w art. 214a ustawy mogą być stosowane niezależnie

125 od przyczyn wymienionych w art. 7 ust. 2 dekretu z 1945 r., tj. niezależnie od tego,

126 czy korzystanie z gruntu przez dotychczasowego dawało się pogodzić

127 z przeznaczeniem gruntu według planu zabudowania.

128 Przepis art. 214a ustawy powoduje, że jeśli spełniona jest którakolwiek z przesłanek wymienionych w tym artykule, można odmówić ustanowienia prawa wieczystego użytkowania na rzecz poprzedniego właściciela lub jego następców prawnych

129 bez badania, czy spełnione zostały przesłanki wymienione w art. 7 ust. 2 dekretu.

130 Przepisy nowelizacji z 25 czerwca 2015 r. były przed ich wejściem w życie przedmiotem oceny Trybunału Konstytucyjnego, który w wyroku z 19 lipca 2016 r.,

131 Kp 3/15, uznał m.in., że art. 1 pkt 3 ustawy z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy

132 o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy,

133 w części dotyczącej dodawanego do ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami art. 214a, w związku z art. 3 ust. 1 ustawy z 25 czerwca 2015 r.

134 o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy – Kodeks rodzinny

135 i opiekuńczy jest zgodny z art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 32 ust. 1 i art. 31 ust. 3

136 oraz z art. 2 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 21 ust. 2 Konstytucji.

137 W uzasadnieniu Trybunał Konstytucyjny odniósł się szerzej do przepisów art. 214a ustawy o gospodarce nieruchomościami i stwierdził, że wskazane w tym przepisie okoliczności uzasadniające odmowę ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu

138 na rzecz byłego właściciela - po pierwsze – do 1 sierpnia 1985 r. były ustawowymi przesłankami odmowy (na podstawie ustawy) i - po drugie - w okresie późniejszym,

139 w sprawach rozpatrywanych przez sądy wielokrotnie, były podstawą nieuwzględnienia wniosku restytucyjnego. Trybunał odniósł się kolejno do wszystkich pięciu przesłanek odmowy ustanowienia użytkowania wieczystego, przewidzianych w art. 214a ustawy.

140 Stwierdzając konstytucyjność przewidzianej w art. 214a pkt 1 ustawy

141 odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości przeznaczonych na cel publiczny wskazany w art. 6 tej ustawy, Trybunał przypomniał, że wykonywanie zadań publicznych przez administrację państwową i samorządową jest obligatoryjne. Skoro cele publiczne wskazane w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami uzasadniają pozbawienie prawa własności nieruchomości (art. 21 ust. 2 Konstytucji),

142 to - tym bardziej - mogą stanowić podstawę nie uwzględnienia roszczenia

143 o ustanowienie użytkowania wieczystego. W ocenie Trybunału skrajnie nieracjonalne byłoby przyznawanie prawa rzeczowego po to, by następnie wszczynać właściwą procedurę wywłaszczeniową. Trybunał uznał więc, że realizacja celu publicznego

144 - w świetle art. 31 ust. 3 Konstytucji - może uzasadniać odmowę ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu na rzecz byłego właściciela. Odmowę tę należy jednak badać w każdym konkretnym przypadku. Podsumowując konstytucyjną ocenę art. 214a ustawy Trybunał stwierdził, że mocą tego przepisu ustawodawca dokonał ujednolicenia i uporządkowania obowiązujących i stosowanych w praktyce przesłanek odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na rzecz byłego właściciela gruntu. Dzięki temu nastąpi wyjaśnienie stanu prawnego nieruchomości położonych w [...]. Bezpieczeństwo prawne i stabilizacja sytuacji prawnej,

145 zwłaszcza gdy chodzi o nieruchomości, stanowią wartość konstytucyjną.

146 Zgodnie z art. 3 ust. 1 nowelizacji z 25 czerwca 2015 r. do spraw wszczętych

147 i niezakończonych stosuje się przepisy tej nowelizacji.

148 Jak wynika z akt sprawy sporne działki położone są na terenie, na którym

149 nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z uchwałą Nr [...] Rady [...] z dnia [...] października 2006 roku

150 w sprawie studium uwarunkowań kierunków zagospodarowania przestrzennego

151 [...] oraz uchwałą Nr [...] Rady [...]z dnia [...] marca 2018 roku w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego [...] - etap [...], przedmiotowa nieruchomość znajduje się na obszarze oznaczonym symbolem [...], na którym dopuszcza się lokalizowanie funkcji mieszkaniowej z zaleceniem by udział tej funkcji kształtował się do 40% powierzchni zabudowy na terenie.

152 Na części działki ewidencyjnej nr [...] zlokalizowany jest jeden z podstawowych, wyznaczonych ciągów pieszych Parku [...] (w budowie), zapewniający komunikację pieszą z ulicą [...]. Pozostała cześć ww. działki ewidencyjnej

153 to teren zieleni - związany integralnie z ciągiem pieszym. Natomiast na działce nr [...],

154 w której skład wchodzi część dawnej nieruchomości hipotecznej, mieści się obecnie [...].

155 Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 6 pkt 9c ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowiący, że celami publicznymi w rozumieniu ustawy

156 jest wydzielenie gruntów pod publicznie dostępne samorządowe ciągi piesze, place, parki, promenady i bulwary, a także ich urządzenie, w tym budowa i przebudowa wskazać należy, że zaistniały przesłanki z art. 214a tej ustawy uniemożliwiające ustanowienie prawa użytkowania wieczystego na rzecz spadkobiercy byłego przeddekretowego właściciela jeśli chodzi o działkę nr [...].

157 Podobnie zasadnie organy orzekające uznały, że brak jest możliwości ustanowienia prawa użytkowania wieczystego w odniesieniu do działki nr [...], na której zlokalizowane jest [...].

158 Słusznie Kolegium w tej części uznało, że obie wskazane podstawy

159 - zarówno powołany przez Prezydenta m. st. Warszawy art. 6 pkt 6 ustawy

160 o gospodarce nieruchomościami jak i art. 214a pkt 7 mogły znaleźć zastosowanie.

161 W odniesieniu do gruntu stanowiącego część (dokładnie [...] m2) działki ewidencyjnej

162 nr [...] miałaby to być budowa i utrzymywanie pomieszczeń dla urzędów organów władzy, administracji, sądów i prokuratur, uczelni publicznych, federacji podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki, o których mowa w art. 165 ust. 1 pkt 1 ustawy

163 z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2020 r.

164 poz. 85, 374, 695, 875 i 1086), szkół publicznych, państwowych lub samorządowych instytucji kultury w rozumieniu przepisów o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, a także publicznych: obiektów ochrony zdrowia, przedszkoli, domów opieki społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych, obiektów sportowych.

165 Natomiast punkt 7 art. 214a wskazuje na przeznaczenie nieruchomości na cele nauki, oświaty i kultury.

166 Wobec tego zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 214a pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z powołanymi w niej przepisami Konstytucji RP

167 oraz przepisami kodeksu postępowania administracyjnego oraz naruszenia art. 7 ust. 2 dekretu są chybione. Wprawdzie uzasadnienie zaskarżonej decyzji

168 jest zbyt lakoniczne, jednakże uznać należy w związku z utrzymaniem w mocy decyzji organu I instancji, że organ II instancji ustalenia dokonane przez Prezydenta

169 m.st. Warszawy uznał za własne.

170 Sąd odmówił dopuszczenia i przeprowadzenia dowodów z dokumentów załączonych do pisma z dnia 4 marca 2022 r. uznając, że sprawa niniejsza została dostatecznie wyjaśniona, a zawnioskowane dowody pozostają bez znaczenia dla jej rozstrzygnięcia.

171 Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.

172 Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym nastąpiło na podstawie

173 art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19,

174 innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jedn.

175 Dz. U. z 2021 r., poz. 2095).