Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2012 r., I SA/Wa 2357/11

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2012 r., I SA/Wa 2357/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Emilia Lewandowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Zarządu W. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na zakwalifikowanie do zawarcia umowy najmu lokalu oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zarząd W. w dniu [...] września 2011 r. podjął uchwałę nr [...], mocą której odmówiono wyrażenia zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu A. S. w zakresie regulacji tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul.[...].

3 W uzasadnieniu uchwały wskazano, że A. S. złożyła ponownie wniosek o zawarcie umowy najmu lokalu nr [...] przy ul.[...]. Powyższy lokal zainteresowana zajmuje bez tytułu prawnego. Najemcą lokalu był J. C. – dziadek wnioskodawczyni, który zmarł [...] kwietnia 2011 r. A. S. zameldowana jest w ww. lokalu na pobyt stały od [...] czerwca 2006 r. Komisja Mieszkaniowa podtrzymała negatywna opinię wydaną na podstawie § 31 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W.

4 Z dokumentów wynika, że zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu przekracza [...] m2. Ponadto zgodnie z § 31 ust. 4 uchwał , lokal rodziców może zabezpieczyć potrzeby mieszkaniowe wnioskodawczyni. Powyższe okoliczności – zdaniem organu – wskazują, że A. S. nie spełnia kryteriów § 31 ust. 1 pkt 2 oraz § 31 ust. 4 uchwały, co uzasadnia odmowę wyrażenia zgody do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu.

5 Skargę na powyższą uchwałę z dnia [...] września 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. S., zarzucając rażące naruszenie prawa poprzez niezastosowanie § 31 ust. 3 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. oraz poczynienie błędnych ustaleń faktycznych poprzez uznanie, że A. S. może zamieszkać razem z rodzicami. Skarżąca podkreśliła, że spełnia wszystkie kryteria wskazane w przepisie § 31 ust. 1 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r., za wyjątkiem przekroczenia limitu powierzchni mieszkalnej lokalu. Zgodnie z przepisem § 31 ust. 3 Uchwały w przypadku nie spełnienia przesłanki wskazanej w przepisie § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały, dopuszcza się możliwość zawarcia umowy najmu lokalu mniejszego. Zatem A. S. należy udzielić pomocy lokalowej i wynająć jej lokal o mniejszej powierzchni niż lokal nr[...]. Ponadto z uwagi na sytuację rodzinną nie ma możliwości zamieszkania w lokalu rodziców przy [...].

6 W odpowiedzi na skargę Zarząd W. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Organ przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania wskazując, że skarżąca występowała już z wnioskiem o zawarcie umowy najmu lokalu nr [...] przy ul.[...] w związku ze zgonem najemcy J. C., który był jej dziadkiem. Kolejne wnioski rozpatrzone zostały odmownie, z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawcę przesłanek umożliwiających zawarcie umowy najmu.

7 W dniu 22 lipca 2011 r. A. S. ponownie wystąpiła do Wydziału Zasobów Lokalowych w W. o rozpatrzenie wniosku o zawarcie umowy najmu ww. lokalu. W dniu [...] września 2011 r. Zarząd W. podjął uchwałę nr[...], mocą której nie wyraził zgody na zakwalifikowanie zainteresowanej do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu, z uwagi na fakt, że nie zaszły nowe okoliczności mogące wpłynąć na zmianę rozstrzygnięcia. Organ zaznaczył dodatkowo, że w dniu 23 września 2011 r. A. S. wystąpiła z wnioskiem o usunięcie naruszenia prawa w uchwale z dnia [...] września 2011 r. Pismem z dnia 11 października 2011 r. Zarząd W. odmówił zmiany rozstrzygnięcia wniosku.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

9 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

10 W ocenie Sądu skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżona uchwała Zarządu W. z dnia [...] września 2011 r. nie narusza prawa.

11 Przedmiotową uchwałą odmówiono wyrażenia zgody na zakwalifikowanie A. S. do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia najmu lokalu. Materialnoprawną podstawę wskazanej uchwały stanowił § 31 ust. 1 pkt 2 oraz § 31 ust. 4 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. (Dz. Urz. Woj. [...] Nr [...], poz. [...]ze zm. ). W myśl powołanego przepisu, z osobami, które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, a nie wstąpiły w stosunek najmu w trybie art. 691 kodeksu cywilnego lub pozostały w lokalu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, może zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:

12 1) osoby te zamieszkiwały z najemcą w lokalu za zgodą właściciela i prowadziły wraz z nim wspólne gospodarstwo domowe przez okres co najmniej ostatnich 7 lat;

13 2) zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu nie przekracza 15 m2 na każdą osobę uprawnioną, a w przypadku gospodarstwa jednoosobowego 30 m2;

14 3) osoby te nie zalegają z opłatami za korzystanie z lokalu, przy czym warunek ten uważa się za spełniony również w przypadku występowania zaległości, jeśli zostało podpisane i jest realizowane porozumienie o spłacie zadłużenia;

15 4) osoby te osiągają dochód nieprzekraczający 160% minimum dochodowego.

16 Przez osoby wymienione w ust. 1 rozumie się natomiast małżonka najemcy, zstępnych, wstępnych, pasierba, zięcia, synową, rodzeństwo, ojczyma, macochę i teściów (§ 31 ust. 2 uchwały).

17 Z treści powołanych przepisów wynika zatem, że warunkiem uwzględnienia wniosku o najem lokalu jest kumulatywne spełnienie wszystkich wymienionych powyżej przesłanek. Innymi słowy niespełnienie przez wnioskodawcę którejkolwiek z przesłanek określonych w § 31 ust. 1 i 2 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r., wyklucza możliwość uwzględnienia wniosku o najem lokalu.

18 Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego wynika tymczasem, że skarżąca nie spełnia jednego z warunków wynikających z powołanego wyżej § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r., a mianowicie warunku, że zajmowana powierzchnia mieszkalna lokalu nie przekracza 15m2 na każdą osobę uprawnioną, a w przypadku gospodarstwa jednoosobowego 30m2.

19 W świetle powyższego stwierdzić należy, że prawidłowo Zarząd W. uznał, iż w sprawie nie została spełniona przesłanka określona w § 31 ust. 1 pkt 2 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r. Tym samym słusznie organ odmówił umieszczenia skarżącej na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. Przy czym zaznaczyć trzeba, że spełnienie pozostałych przesłanek z § 31 ust. 1 powołanej wyżej uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. nie ma znaczenia dla przedmiotowej sprawy, ponieważ - jak wynika z treści powyższego przepisu - wszystkie określone w nim przesłanki powinny być spełnione łącznie. Nie ma również przesądzającego znaczenia kwestia możliwości zamieszkania przez A. S. w mieszkaniu rodziców. § 31 ust. 4 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. mówi o konieczności wnikliwej analizy warunków mieszkaniowych w poprzednim miejscu zamieszkania wnioskodawcy oraz warunków mieszkaniowe wstępnych, zstępnych, współmałżonka wnioskodawcy lub osoby pozostającej we wspólnym pożyciu i uwzględniać możliwość zamieszkania wnioskodawcy w tych lokalach. Informacje te mogą stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania wniosku. Brak możliwości zamieszkania w mieszkaniu rodziców nie obliguje zatem organu do zawarcia umowy najmu. Wniesiona skarga jest więc bezzasadna i brak jest podstaw do jej uwzględnienia.

20 Przedmiotem badania przez sąd nie była natomiast kwestia zawarcia ze skarżącą innego lokalu niż lokal nr [...] przy ul.[...]. Ponadto, co istotne również w sprawie, zgodnie z przepisem § 31 ust. 1 zdanie wstępne uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. z osobami, które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, a nie wstąpiły w stosunek najmu w trybie art. 691 k.c. lub pozostały w lokalu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, "może" zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu, jeżeli spełnione są łącznie opisane warunki w tym przepisie. Zwrot "może" oznacza, iż przepis ten jest stosowany na zasadzie uznania administracyjnego, tzn. nawet jeśli wnioskodawca spełniłby wszystkie przesłanki (co w ocenie Sądu nie ma miejsca w niniejszej sprawie), organ mógłby nie zawrzeć umowy najmu, gdyż decyzja w tym zakresie pozostawiona jest do uznania organowi.

21 W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.

22 .