Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2018 r., I SA/Wa 1068/18

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2018 r., I SA/Wa 1068/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta [...] na postanowienie Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz Miasta [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 26 kwietnia 2018 r. Miasto [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich (dalej jako: Komisja)

3 z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...], o nieuwzględnieniu wniosku strony skarżącej

4 o umożliwienie wglądu w akta sprawy i sporządzenie kopii.

5 W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Miasto [...] jest stroną postępowania ogólnego, gdyż posiada interes prawny w tym postępowaniu, zaś uchwała w nim podjęta będzie zawierała wiążącą ocenę działań Prezydenta

6 [...] i może być podstawą do wystąpienia przez Komisję do innych organów, co może skutkować wszczęciem postępowania np. w zakresie odpowiedzialności karnej, a zgromadzone w postępowaniu ogólnym dowody i materiały mogą zostać włączone do postępowania rozpoznawczego bez przeprowadzania dowodu w tym postępowaniu.

7 W odpowiedzi na skargę Komisja wniosła o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) dalej jako: p.p.s.a., ewentualnie o oddalenie skargi ze względu na jej bezzasadność.

8 Komisja wskazała, że w wyniku nowelizacji ustawy z dnia 9 marca 2017 r.

9 o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa, która weszła w życie w dniu 14 marca 2018 r., wprowadzono uprawnienie Komisji do wszczęcia postępowania ogólnego w przedmiocie wydania decyzji reprywatyzacyjnych, dotyczących nieruchomości warszawskich. Przy czym istota tego postępowania nie dotyczy praw i obowiązków zindywidualizowanych podmiotów, a postępowanie ogólne nie kończy się rozstrzygnięciem indywidualnym. Z powyższego wynika zatem niecelowość drogi odwoławczej w toku instancji, ani drogi sądowoadministracyjnej. Komisja podkreśliła, że wolą ustawodawcy było takie ukształtowanie postępowania ogólnego, aby nie służyła skarga do sądu administracyjnego.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

11 Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu.

12 Na wstępie wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.

13 Zaskarżone postanowienie wydane zostało w toku postępowania ogólnego, prowadzonego przez Komisję w trybie przepisów ustawy z dnia 9 marca 2017 r.

14 o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa

15 (Dz.U. z 2017 r., poz. 718 ze zm.). Tego rodzaju postępowanie nie jest postępowaniem administracyjnym, o którym mowa w art. 1 kpa, a więc takim w wyniku którego dochodzi do władczego i jednostronnego ukształtowania w oparciu o przepisy prawa materialnego przez organ ku temu uprawniony stosunku administracyjnoprawnego,

16 tj. przyznania zindywidualizowanemu podmiotowi uprawnień lub nałożenia nań obowiązków, bądź stwierdzenia braku przesłanek do ich przyznania lub nałożenia obowiązków, tudzież w inny sposób kończącego postępowanie w sprawie dotyczącej tak oznaczonego podmiotu.

17 Jest ono szczególnym rodzajem postępowania mającym na celu, w myśl art. 37b ust. 1 i 2 powołanej ustawy, wyjaśnienia nieprawidłowości lub uchybień w działalności organów i osób prowadzących postępowania w przedmiocie wydawania decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich. Komisja może w nim podjąć uchwałę o stwierdzeniu nieprawidłowości lub uchybień w działalności organów i osób prowadzących postępowania w przedmiocie wydania decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich lub skierować zawiadomienie do odpowiedniego organu (art. 37c ust. 1). Jednocześnie stosownie do art. 37c ust. 2

18 w razie niestwierdzenia nieprawidłowości lub uchybień, o których mowa w ust. 1, może ona umorzyć postępowanie ogólne, żądać przeprowadzenia kontroli lub wszczęcia postępowań, o których mowa w art. 28, tj. odpowiedzialności dyscyplinarnej, służbowej, materialnej lub innej przewidzianej w przepisach dotyczących stosunku pracy.

19 W przypadku zaś stwierdzenia nieprawidłowości lub uchybień mniejszej wagi może zakończyć postępowanie bez podejmowania uchwały, o której mowa w ust. 1

20 (art. 37c ust. 3).

21 Ze wskazanych regulacji wynika zatem, że w ramach postępowania ogólnego prowadzone są tylko czynności sprawdzające (kontrolne) mające na celu ustalenie nieprawidłowości, uchybień w działalności organów i osób prowadzących postępowania w przedmiocie wydania decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, jak też następczo skierowania zawiadomień do odpowiedniego organu, a nie rozpoznanie konkretnej sprawy administracyjnej.

22 Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi,

23 iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

24 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych

25 w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto,

26 w myśl art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 kpa, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone

27 w tych przepisach (art. 3 § 3).

28 Zaskarżone postanowienie, jako wydane w toku postępowania ogólnego (a nie postępowania administracyjnego), prowadzonego przez Komisję w trybie przepisów ustawy z 9 marca 2017 r., w tym katalogu się nie mieści. Brak jest również przepisów szczególnych w przywołanej ustawie, które poddawałyby je kognicji sądów administracyjnych. Nie zmienia tej oceny sam fakt powołanie przez Komisję

29 w podstawie prawnej orzeczenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż te nie miały - zdaniem Sądu - w tej sprawie zastosowania.

30 W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a, postanowił jak

31 w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1

32 pkt 1 p.p.s.a.