Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2004 r., IV SAB 481/03

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2004 r., IV SAB 481/03

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.) Sędzia WSA Wojciech Mazur asesor WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Joanna Obrębska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Wojewody [...] skargę oddala

Uzasadnienie

2 Skarżący W. K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wojewody [...] w sprawie rozpoznania jego wniosku z dnia 15.09.1998 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...].12.1946 r. Powiatowego Urzędu Ziemskiego w M. w części dotyczącej przejęcia na cele reformy rolnej na podstawie dekretu PKWN nieruchomości rolnej o powierzchni 8,54 ha pochodzącej z majątku "M." w gminie S. stanowiącej własność jego matki Z. K. Ze skargi wynika, że zainicjowane wnioskiem postępowanie zostało zakończone decyzją Wojewody [...] z dnia [...].11.1998 r. utrzymaną w mocy przez Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. W wyniku zaskarżenia przez W. K. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 2.04.2001 r. w sprawie IV SA 1910/99 uchylił obie decyzje. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania. Organ odwoławczy uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Wobec nie załatwienia sprawy przez organ pierwszej instancji w ustawowym terminie skarżący wniósł zażalenie do organu odwoławczego.

3 Wojewoda [...] ponaglony przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...].05.20003 r. odmówił wszczęcia postępowania.

4 W ocenie skarżącego Wojewoda [...] pozostaje w zwłoce wobec nie załatwienia sprawy w terminie poprzez wydanie decyzji merytorycznej. Decyzja o odmowie wszczęcia postępowania nie może być uznana jego zdaniem za rozstrzygnięcie sprawy wywołujące skutki materialno-prawne. Skarżący wnosi o zobowiązanie organu do wydania w terminie 14 dni od ogłoszenia wyroku decyzji merytorycznej w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymienionej we wniosku.

5 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że decyzja o odmowie wszczęcia postępowania którą kwestionuje skarżący była wynikiem nie wy kazania przez wnioskującego iż jest następcą prawnym byłych współwłaścicieli nieruchomości, która jest przedmiotem wniosku.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna.

7 W postępowaniu w sprawie bezczynności organu przedmiotem badania sądu

8 jest wyłącznie kwestia czy organ w dacie orzekania pozostaje w bezczynności

9 jeżeli skarżący wyczerpał tryb postępowania określony w art. 37 kpa.

10 Z akt sprawy wynika, że wobec przekroczenia ustawowych terminów do

11 załatwienia sprawy przez Wojewodę [...] skarżący wniósł do

12 organu wyższego stopnia w dniu 7.04.2003 r. "skargę na niezałatwienie sprawy

13 w terminie". Wniesiona skarga stanowiąca w istocie zażalenie o jakim mowa w

14 art. 37 kpa miała ten skutek, że Wojewoda [...] wydał w dniu

15 [...].05.2003 r. decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania. Skargę do

16 Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wojewody skarżący

17 wniósł w dniu 11 września 2003 r. tj. po wydaniu przez Wojewodę wyżej

18 wskazanej decyzji. W skardze kwestionuje wydaną decyzję jako rozstrzygnięcie

19 o charakterze procesowym, a bezczynności organu upatruje w braku wydania

20 decyzji merytorycznej oczekując, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym organ zostanie zobowiązany przez Sąd do wydania takiej decyzji. Tylko w przypadku bezczynności organu, co oznacza niezałatwienie przez organ sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stosownie do treści art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. O sposobie załatwienia sprawy organ rozstrzyga samodzielnie. Skoro w sprawie niniejszej organ wydał decyzję to nie można podzielić stanowiska skarżącego, że pozostaje w bezczynności tylko dlatego, że nie jest to rozstrzygnięcie merytoryczne a procesowe. Należy bowiem odróżnić od bezczynności organu podjęcie przez niego rozstrzygnięcia, jednakże niezgodnego z oczekiwaniem wnioskującego, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...].05.2003 r. kwestionowana przez skarżącego może być skontrolowana tylko w postępowaniu odwoławczym. W postępowaniu sądowym wszczętym skargą na bezczynność organu Sąd bada wyłącznie czy organ pozostaje w bezczynności i nie rozstrzyga żadnych innych kwestii. Z powyższych względów na podstawie art. 151 cyt. ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 02.153.1270) orzeczono jak sentencji.