Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2019 r., IV SA/Wa 308/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2019 r., IV SA/Wa 308/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alina Balicka (spr.) Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec asesor WSA Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2019r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2018r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie, I. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej E. B. kwotę 580 (słownie: pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem nr [...], z [...] listopada 2018 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia na postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] października 2018 r., znak: [...], odmawiające uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w ramach samowoli budowlanej na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] położonej w [...] przy ul. [...], utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

3 Z uzasadnienia postanowienia wynika, że pismem z 21 sierpnia 2018 r., Urząd Miasta i Gminy [...] zwrócił się do Marszałka Województwa [...] z wnioskiem o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji.

4 Postanowieniem z [...] października 2018 r. Marszałek Województwa [...] odmówił uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w ramach samowoli budowlanej na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] położonej w [...] przy ul. [...].

5 Zażalenie na ww. postanowienie złożyli E. i R. B..

6 Rozpatrując zażalenie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wskazało, że zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. 2018 r., poz. 1945) ustalenia warunków zabudowy decyzją administracyjną wymaga każda zmiana zagospodarowania terenu polegająca na wykonaniu robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu lub jego części, jeżeli na danym obszarze nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

7 Stosownie zaś do art. 60 ust. 1 ustawy decyzję o warunkach zabudowy wydaje, z zastrzeżeniem ust. 3, wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.

8 Zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 10a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzje, o których mowa w art. 51 ust. 1, wydaje się po uzgodnieniu z wojewodą, marszałkiem województwa oraz starostą w zakresie zadań rządowych albo samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 - w odniesieniu do terenów, przeznaczonych na ten cel w planach miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1.

9 W warunkach rozpatrywanej sprawy Marszalek Województwa [...], jako organ uzgadniający wskazał, że z wypisu i wyrysu Planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego [...] zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta i Gminy w [...] z dnia [...] stycznia 1987 r., który utracił moc z dniem [...] grudnia 2003 r. wynika, że teren objęty wnioskiem znajduje się w granicach dwóch jednostek strukturalnych: terenów [...] - [...].

10 Ponadto Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa [...] uchwalony Uchwałą Sejmiku Województwa [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r., ustala realizację [...], której fragmentem będzie nowy przebieg drogi wojewódzkiej [...] na terenie gminy [...]. Projektowana droga wojewódzka [...] zlokalizowana będzie na obszarze, który w Planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego [...] stanowił rezerwę dla terenu "[...]".

11 Kolegium wskazało, że w istocie ograniczenia w prawie zabudowy przedmiotowej nieruchomości wynikają z Planu zagospodarowania przestrzennego województwa, którego charakter prawny nie został wprost określony w przepisach analizowanej ustawy. Jednak normatywną podstawą do wydania orzeczenia uzgadniającego pozytywnie, bądź negatywnie jest przepis ustawy, mianowicie art. 53 ust. 4 pkt 10a u.p.z.p. Organ uzgadniający działając na podstawie tego przepisu musi respektować postanowienia planu województwa dotyczące nieruchomości objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy. Nieuwzględnienie postanowień planu województwa w zakresie ponadlokalnym inwestycji celu publicznego podczas ustalania warunków zabudowy w drodze decyzji administracyjnych, a więc przy braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego prowadziłoby do zniweczenia celów jakim służy planowanie przestrzenne na szczeblu województwa.

12 W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaakceptowano pogląd, iż plan zagospodarowania przestrzennego województwa jest aktem, którego regulacje stanowią wytyczne dla planowania przestrzennego na niższym szczeblu i wiążą bezpośrednio podmioty funkcjonujące wewnątrz systemu administracji publicznej. W konsekwencji organ dokonujący uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy nie może pominąć ustaleń wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących planowanej inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. Zwraca się również uwagę, że realizacja czynności uzgadniających ma zapewnić m.in. koordynację zasad organizacji przestrzennej w województwie przy ustalaniu warunków zabudowy w drodze decyzji administracyjnych, w sytuacji, gdy z różnych przyczyn gmina nie ustanowiła własnego porządku planistycznego (por. wyrok NSA z 15 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 790/11).

13 Zatem w świetle art. 53 ust. 4 pkt 10a w zw. z art. 39 ust. 3 pkt 3 u.p.z.p., Marszalek Województwa [...], jako uzgadniający projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, obowiązany był do zajęcia negatywnego stanowiska w niniejszej sprawie wobec kolizji planowanej inwestycji z inwestycją o znaczeniu ponadlokalnym.

14 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2018 r. wniosła E. B.. Skarżąca zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła:

15 1. naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 9, art. 11 i art. 107 § 3 k.p.a. przez brak rozpoznania istoty sprawy, w szczególności przez brak odniesienia się do zarzutów zawartych w piśmie pełnomocnika skarżącej z 23 listopada 2018 r.;

16 2. naruszenie prawa materialnego tj. art. 53 ust. 4 pkt 10a w związku z art. 38 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 roku, poz. 1945) przez jego błędną wykładnię.

17 Wobec podniesionych zarzutów, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Marszałka Województwa [...]

18 z [...] października 2018 r.

19 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.

20 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

21 Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066, ze zm., zwanej dalej - p.p.s.a.) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

22 Ponadto z art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika, iż sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w skardze podstawą prawną Badając pod tym kątem zaskarżone orzeczenie, Sąd doszedł do przekonania, że skarga zasługuje na uwzględnienie.

23 Na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym.

24 W myśl art. 60 u.p.z.p., decyzję o warunkach zabudowy wydaje właściwy organ po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, w tym zgodnie z pkt 10a z wojewodą, marszałkiem województwa oraz starostą w zakresie zadań rządowych albo samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 - w odniesieniu do terenów, przeznaczonych na ten cel w planach miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1.

25 Jednocześnie zgodnie z art. 53 ust. 5 u.p.z.p. uzgodnień, o których mowa w ust. 4, dokonuje się w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że zażalenie przysługuje wyłącznie inwestorowi. W przypadku niezajęcia stanowiska przez organ uzgadniający w terminie 2 tygodni od dnia doręczenia wystąpienia o uzgodnienie - uzgodnienie uważa się za dokonane.

26 Z powyższego wynika, że na postanowienie wydane w trybie art. 53 ust. 4 pkt 10a u.p.z.p. przez organ I instancji zażalenie przysługuje wyłącznie inwestorowi.

27 W przedmiotowej sprawie, z projektu decyzji o warunkach zabudowy dołączonego do wniosku Urzędu Miasta i Gminy [...] z [...] sierpnia 2018 r. skierowanego do Marszałka Województwa [...] o uzgodnienie wynika, że inwestorem inwestycji jest E. B., która w dniu [...] października 2017 r. wystąpiła do Burmistrza Gminy [...] z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w ramach samowoli budowlanej na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] położonej w [...] przy ul. [...].

28 Zażalenie na postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] października 2018 r. wnieśli E. B. i R. B.. Z treści zażalenia wynika, że to oni oboje wystąpili w 2017 roku z wnioskiem do Burmistrza Gminy [...] o legalizacje budynku, który został wybudowany przez ich dziadka w 1961 roku.

29 Zaskarżonym postanowieniem z [...] listopada 2018 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] rozpoznało zażalenie na postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] października 2018 r., wniesione przez E. B. jak i R. B.. Kolegium rozpatrując zażalenie nie wyjaśniło, czy R. B. jest również inwestorem w sprawie, któremu na podstawie art. 53 ust. 5 u.p.z.p. przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] października 2018 r.

30 Stosownie do art. 106 § 5 k.p.a. zajęcie stanowiska przez organ następuje w drodze postanowienia. Na postanowienie to, zgodnie z art. 53 ust. 5 u.p.z.p., zażalenie przysługuje tylko inwestorowi. Kolegium rozpatrując zażalenie rozstrzyga sprawę postanowieniem. W przedmiotowej sprawie, Sąd uznał, że Kolegium w dniu [...] listopada 2018 r. wydało postanowienie, mimo nazwania wydanego aktu decyzją.

31 Kolegium ponownie rozpatrując zażalenie w przedmiotowej sprawie dokona ustaleń, kto jest uprawniony do jego wniesienia, zgodnie z wyżej zajętym stanowiskiem. Wobec powyższego, Sąd uznał, że przedwczesnym byłoby zajęcie w sprawie merytorycznego stanowiska.

32 Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a.

33 O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 ww. ustawy.