Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2015 r., IV SA/Wa 2129/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2015 r., IV SA/Wa 2129/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika G. D.

Uzasadnienie

2 W piśmie z dnia 12 stycznia 2015 r. (k. 50) G.D. wniósł o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

3 W uzasadnieniu wniosku podał, że jest właścicielem działki nr [...] położonej w gminie B., na której zgodnie z zaskarżonym planem miejscowym planowane jest zlokalizowanie turbiny wiatrowej. Wnioskodawca poinformował, że ma już podpisaną umowę dzierżawy z firmą zainteresowaną budową turbiny na jego działce.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

5 Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

6 Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwaną dalej p.p.s.a.) jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

7 Oceniając wniosek G.D. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym należy mieć przede wszystkim na względzie, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało zainicjowane przez Wojewodę [...] w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ust. 1 zdanie drugie w zw. z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591). Zgodnie z powyższą regulacją, wojewoda występuje jako organ nadzoru, któremu - w przypadku upływu terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady gminy - przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tę uchwałę.

8 Wszczęte w następstwie wniesienia tego rodzaju skargi postępowanie jest zatem formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez wojewodę i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu gminy, który wydał uchwałę objętą skargą. Tym samym, nie mogą brać w nim udziału inne podmioty nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Wniesienie przez wojewodę, jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym skargi na uchwałę, nie jest poprzedzone wcześniejszym postępowaniem, ani uzależnione od wcześniejszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego.

9 Stronami postępowania sądowego zainicjowanego skargą wojewody na uchwałę rady gminy są zatem wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10). Wnioskodawca powołujący się na swój interes prawny i domagający się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może zatem stać się uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10).

10 Podsumowując stwierdzić należy, że G.D. choć powołuje się na swój interes prawny nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów p.p.s.a. - uczestnikiem postępowania na prawach strony. Sądownictwo administracyjne nie zna instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09), dlatego wniosek w niniejszej sprawie nie mógł zostać uwzględniony.

11 Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.