Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2011 r., IV SA/Wa 1689/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2011 r., IV SA/Wa 1689/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 21 września 2011 r. (data stempla pocztowego) Gmina W. reprezentowana przez Wójta Gminy wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie nieruchomości położonej w G., oznaczonej jako działka ewidencyjna o nr [...].

3 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej "ppsa", wniosło o odrzucenie skargi.

4 Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 Wniesie skargi na decyzję organu administracji publicznej przez organ współdziałający z takim organem skutkuje odrzuceniem skargi.

6 Zgodnie z art. 50 § 1 ppsa uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

7 Wójt Gminy W., będący organem wykonawczym Gminy W. w postępowaniu administracyjnym występował jako organ współdziałający z organem administracji publicznej prowadzącym postępowanie administracyjne. Z akt sprawy wynika, iż postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. Wójt Gminy W. wyraził negatywną opinię w sprawie wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie nieruchomości położonej w G. (dz. ew. nr [...]). Postanowienie to zostało wydane w trybie art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 tj. ze zm.), zwanej dalej "kpa", na wniosek Starosty Z. (organu pierwszej instancji).

8 Dalej wskazać należy, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, w którym to postępowaniu nie ma ona legitymacji procesowej (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003, Nr 4, poz. 115).

9 Zatem gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 kpa i nie jest też uprawniona do wniesienia skargi do Sądu (choćby miała w tym interes prawny), jeśli do wydania decyzji czy to w pierwszej instancji (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 30 września 2010 r., sygn. akt II SA/Go 563/10, Lex nr 707364) czy w postępowaniu uzgodnieniowym prowadzonym w trybie art. 106 kpa w toku postępowania przed organem pierwszej instancji (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, s. 163) upoważniony jest wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy.

10 Legitymacji skargowej bowiem nie mają organy, które orzekały w sprawie (uzgodnienie w trybie art. 106 kpa jest stanowiskiem organu w tej samej sprawie – organ współdziałający nie prowadzi odrębnej sprawy), i to niezależnie od tego w której instancji. Natomiast przyjęcie odmiennego poglądu prowadziłoby do sytuacji w której, stronami postępowania sądowego byłyby dwa organy administracji publicznej orzekające w sprawie, a spór pomiędzy nimi sprowadzałby się do różnego stanowiska co do prawidłowości poszczególnych decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 813/08, ogólnodostępne w CBOSA na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

11 Zatem skarga gminy W., jako podmiotu nie mającego legitymacji skargowej w niniejszym postępowaniu jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu.

12 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.