Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2016 r., IV SA/Wa 1554/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2016 r., IV SA/Wa 1554/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 30.08.2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na czynności Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w przedmiocie przeprowadzenia postępowania konkursowego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 J. L. uczestniczyła w naborze na stanowisko dyrektora [...] w [...], a następnie wniosła skargę do Sądu na czynności Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w przedmiocie przeprowadzenia tego postępowania konkursowego.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

4 Skarga podlega odrzuceniu.

5 Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania zgodności z prawem zaskarżonych czynności, gdyż nie są one przejawem władczego działania organu administracji publicznej, będącego przedmiotem kontroli na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".

6 Zgodnie z art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", dyrektora oddziału powołuje i odwołuje Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Stosunek pracy dyrektora oddziału nawiązuje się więc na podstawie powołania.

7 Powołanie jest jednym ze sposobów nawiązania stosunku pracy. Osoba zatrudniona na podstawie powołania jest pracownikiem (art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy - Dz. U. z 2014 r., poz. 1502 ze zm., zwanej dalej "K. p.). Kodeks pracy określa prawa i obowiązki pracowników i pracodawców (art. 1 K. p.).

8 Powołanie może być poprzedzone konkursem, choćby przepisy szczególne nie przewidywały wymogu wyłonienia kandydata na stanowisko wyłącznie w wyniku konkursu (art. 681 K.p.). Ponieważ do stosunku pracy nawiązanego na podstawie powołania stosuje się przepisy dotyczące umowy o pracę na czas nieokreślony (z wyjątkami określonymi w art. 69 K.p.), nie można uznać, że w sprawie Skarżącej należało stosować ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), zwaną dalej "K.p.a.", a następnie przyjąć dopuszczalność jej skargi na czynności konkursowe.

9 Konstrukcja postępowania konkursowego oraz tryb powołania i odwołania dyrektora oddziału (art. 52 ust. 2 ustawy) przesądzają o tym, że całość postępowania nie ma charakteru administracyjnego, a wydawane w toku tego postępowania rozstrzygnięcia nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt I OSK 1484/14 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).

10 Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.), zwana dalej "K.p.c.", postępowanie sądowe w sprawach z zakresu prawa pracy, należących do spraw cywilnych, normuje K.p.c. Z kolei, zgodnie z art. 2 § 1 K.p.c., do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy.

11 Sprawy z zakresu prawa pracy, w których stosunek pracy został nawiązany na podstawie powołania, nie należą do właściwości sądów szczególnych ani Sądu Najwyższego.

12 Powyższe wskazuje, że to sąd powszechny, a nie administracyjny, jest właściwy do rozstrzygnięcia skargi na czynności skutkujące zamknięciem drogi do powstania stosunku pracy na podstawie powołania.

13 W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. skargę jako niedopuszczalną odrzucił.