Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2008 r., IV SA/Wa 1468/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2008 r., IV SA/Wa 1468/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska- Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 26 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. i E. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. i E. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Uzasadnienie

2 W dniu 15 lipca 2008r.( data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżących A. i E. K. radca prawny I. S. złożył skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi – przebudowy ul. [...] w ciągu drogi wojewódzkiej nr [...] - odcinek od ul. [...] do ul. [...] we W. wraz z zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości. W skardze zawarty był wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

3 W uzasadnieniu swojego wniosku pełnomocnik podniósł, iż działka skarżących o nr [...] obręb W. [...] stanowiąca ich własność, została podzielona na dwie działki o numerach [...] i [...]. Działka o nr [...] przeznaczona jest do wykupu. Na przedmiotowej działce o nr [...] przed 10 laty wybudowali zakład elektromechaniki samochodowej wraz z częścią mieszkalną, która stanowi ich obecne centrum życiowe i miejsce pracy. Po podziale posesja ta nie będzie nadawała się do prawidłowego wykorzystania na dotychczasowe cele, a zaskarżona decyzja narusza ich prawo do godziwej pracy i życia. Pełnomocnik skarżących podniósł również, że dokonany podział uniemożliwi skarżącym dostęp do drogi publicznej z części mieszkalnej oraz doprowadzi do naruszenia przepisów przeciwpożarowych tj. brak drogi przeciwpożarowej.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 Przesłanki umożliwiające Sądowi wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji a także wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy zostały określone w przepisie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.). Z przepisu tego wynika, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

6 Sąd, orzekając w granicach danej sprawy (art. 134 P.p.s.a.) stwierdził, że z decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2008r., której dotyczył wniosek skarżących nie wynika w sposób oczywisty możliwość wystąpienia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków dla skarżących.

7 Będąca przedmiotem wniosku skarżących decyzja ustala bowiem warunki lokalizacji inwestycji polegającej na budowie drogi – przebudowie ul. [...] na odcinku od ul. [...] do ul. [...] we W., nie upoważnia natomiast do rozpoczęcia rozbudowy tej inwestycji. Rozpoczęcie prac budowlanych może nastąpić dopiero po uprzednim uzyskaniu pozwolenia na budowę wydanego w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Zasadnicze znaczenie ma więc ocena, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi nie było podstaw do zatwierdzenia projektu podziału działki. Przy czym należy tu także uwzględnić interes społeczny i gospodarczy, które przemawiają za szybką i sprawną realizacją przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie drogi.

8 Wykonanie decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny może łączyć się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że nie były spełnione warunki do podziału działki i przejścia nieruchomości wydzielonych liniami rozgraniczającymi teren na własność Skarbu Państwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed zatwierdzeniem projektu podziału nieruchomości. Niemniej jednak należy podkreślić, że zaskarżona decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi ma szczególny charakter ze względu na ważny interes społeczny i gospodarczy. Ochrona tego interesu przejawia się m.in. w uregulowaniu art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, w świetle którego odwołanie od decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi rozpatruje się w terminie 14 dni, a skargę do sądu administracyjnego w terminie dwóch miesięcy. Wstrzymanie tej decyzji byłoby istotnym zaburzeniem tego procesu i jednocześnie naruszałoby w sposób rażący społeczny interes, który stał się podstawą wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, a zatem ocena przesłanek z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi powinna być dokonana szczególnie wnikliwie.

9 Stanowisko takie zostało zajęte przez NSA w postanowieniu z dnia 25 kwietnia 2008r. sygn. akt II OZ 391/08 i Sąd w składzie orzekającym odnośnie przedmiotowego wniosku w pełni je podziela

10 Odnosząc się do podnoszonego przez skarżących zarzutu naruszenie prawa własności należy podkreślić, że zagwarantowanie prawa własności nie oznacza bynajmniej, że jest ono nienaruszalne. Mogą bowiem zaistnieć sytuacje, w których niezbędne jest ograniczenie tego prawa. Należy podkreślić, że wynikłe z wykonania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej szkody podlegają uwzględnieniu w trybie art. 18 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. Odszkodowanie przewidziane za przejście nieruchomości na własność, m.in. Skarbu Państwa, wskazuje, że wykonanie zaskarżonej decyzji nie prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, co jest jednym z warunków udzielenia ochrony tymczasowej.

11 Na marginesie odnosząc do zarzutu, iż podział uniemożliwi skarżącym dostęp do drogi publicznej zauważyć należy, iż z załączników graficznych znajdujących się w aktach sprawy wynika, iż dostęp taki skarżący będą mieli zapewniony, gdyż przedmiotowa działka znajduje się przy skrzyżowaniu dróg.

12 Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.