Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2021 r., II SO/Wa 57/20

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2021 r., II SO/Wa 57/20

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia A. z siedzibą w S. o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia oddalić wniosek.

Uzasadnienie

2 Pismem z 3 listopada 2020 r. Stowarzyszenia A. z siedzibą

3 w S. (dalej: wnioskodawca, Stowarzyszenie) zwróciło się

4 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem

5 o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.),

6 za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia [...] października 2020 r.

7 na bezczynność ww. organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej wraz

8 z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Stowarzyszenie zawarło również we wspomnianym piśmie wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.

9 W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Główny Inspektor Sanitarny wyjaśnił, że wspomniana skarga wpłynęła do organu w dniu 16 października 2020 r. Uznał w związku z tym, że w przypadku tej skargi ostatni dzień terminu

10 na przekazanie akt i odpowiedzi na skargę, przypadał w sobotę – 31 października

11 2020 r.

12 Główny Inspektor Sanitarny podniósł, że skarga, odpowiedź na skargę oraz akta w formie elektronicznej oraz akta w formie papierowej zostały w dniu 2 listopada 2020 r. przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazał, że o doręczeniu powyższych dokumentów do Sądu świadczą następujące dokumenty, a mianowicie, Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia pisma przekazującego do WSA z 2 listopada 2020 r., powiadomienie wygenerowane przez system EZD z podsumowaniem wysyłki elektronicznej pisma przekazującego

13 z 2 listopada 2020 r. oraz zwrotne potwierdzenie odbioru, z którego wynika, że akta w formie papierowej zostały doręczone w dniu 4 listopada 2020 r.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

15 W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2).

16 Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się

17 do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6,

18 tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego

19 w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

20 Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie

21 do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2176; dalej u.d.i.p.). Stosownie

22 do treści art. 21 pkt 1 u.d.i.p., do skarg rozpatrywanych w postępowaniu

23 o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku,

24 o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo

25 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt

26 i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

27 Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 675/20, pismem z 16 października 2020 r. Stowarzyszenie wniosło za pośrednictwem Głównego Inspektora Sanitarnego skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z [...] września 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej, która wpłynęła do organu w dniu 16 października 2020 r. Organ pismem z 30 października 2020 r. udzielił odpowiedzi

28 na ww. skargę, którą wraz ze skargą i aktami sprawy, przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 2 listopada 2020 r. (por. wydruk EZD

29 w tej dacie oraz stempel na kopercie zawierającej ww. dokumenty, w aktach

30 II SAB/Wa 675/20). Przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 4 listopada

31 2020 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 675/20.

32 Z zestawienia daty otrzymania przez organ skargi – 16 października 2020 r.,

33 z datą przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Sądowi – 2 listopada 2020 r., wynika, że termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 u.d.i.p., upłynął z dniem 31 października 2010 r. (sobota). Należy mieć jednak

34 na uwadze, że jak wynika z treści art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W niniejszej sprawie zatem ostatni dzień terminu przypadł na dzień 2 listopada 2020 r.

35 Wobec powyższego stwierdzić należy, że do opóźnienia w przekazaniu skargi, akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę nie doszło, a co za tym idzie, brak jest uzasadnienia dla wymierzenia organowi grzywny w przedmiotowej sprawie.

36 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06 dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy ppsa ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary"

37 za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy (...)." Trudno zatem uznać

38 by w niniejszej zachodziła konieczność wyegzekwowania obowiązku w postaci przekazania skargi, skoro została już ona przekazana do Sądu.

39 Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w postanowieniu.

40 Sąd nie uwzględnił wniosku Stowarzyszenia o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ zgodnie z art. 200 p.p.s.a., zwrot kosztów niezbędnych

41 do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi.