Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2010 r., II SO/Wa 14/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2010 r., II SO/Wa 14/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Prezesowi Sądu Rejonowego dla [...] za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 45/10 postanawia oddalić wniosek.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 10 lutego 2010 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Prezesowi Sądu Rejonowego dla [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – dalej: ppsa, za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 04 stycznia 2010 r. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2009 r. o udzielenie informacji publicznej, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

3 W odpowiedzi z dnia 27 kwietnia 2010 r. na wniosek o wymierzenie grzywny pełnomocnik organu wniósł o jego oddalenie, zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów procesowych według norm przepisanych oraz przeprowadzenie rozprawy także podczas nieobecności pełnomocnika organu.

4 Wyjaśniono, że skarga W. S. na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego dla [...], wpłynęła do organu w dniu 11 stycznia 2010 r. i została przekazana WSA w Warszawie w dniu 21 stycznia 2010 r. (pismo z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...]), a odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy w dniu 05 lutego 2010 r. W związku z powyższym zarzut nieprzekazania skargi w terminie jest bezzasadny.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

6 W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2).

7 Zgodnie z art. 55 § 1 ww. ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 ppsa).

8 Stosownie do treści art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawa z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się (...), przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

9 Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 45/10, skarga W. S. została przekazana przez Prezesa Sądu Rejonowego dla [...] pismem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] (data stempla pocztowego - 21 stycznia 2010 r.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i została zarejestrowana pod sygn. II KO/Wa 26/10. Sąd w dniu 29 stycznia 2010 r. zwrócił Prezesowi Sądu Rejonowego dla [...] nadesłaną skargę, celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania do Sądu wraz z aktami administracyjnymi. Przedmiotowe pismo dotarło do adresata 01 lutego 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych sprawy II SAB/Wa 45/10). Prezes Sądu Rejonowego dla [...] pismem z dnia 03 lutego 2010 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą dnia 05 lutego 2010 r. (data stempla pocztowego) przesłał wraz ze skargę i aktami administracyjnymi sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu 08 lutego 2010 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 45/10.

10 Z powyższego zestawienia dat wynika, iż termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, upłynął z dniem 26 stycznia 2010 r.

11 W ocenie Sądu, wykazane opóźnienie w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy nie uzasadnia jednak wymierzenia grzywny, ponieważ wykonanie wezwania Sądu do udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania wraz ze skargą i aktami administracyjnymi, które organ otrzymał w dniu 1 lutego 2010 r. nastąpiło już w dniu 5 lutego 2010 r. Mimo niedochowania przez organ więc wszystkich warunków z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej organ wykonał wezwanie Sądu bez zbędnej zwłoki.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06 dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy ppsa ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy (...)."

13 Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji postanowienia.

14 Sąd nie uwzględnił wniosku organu o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ zgodnie z art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi. Tym samym zwrot kosztów postępowania może nastąpić jedynie na rzecz skarżącego i tylko w sytuacji, gdy skarga została uwzględniona.