Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2012 r., II SAB/Wa 98/12

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2012 r., II SAB/Wa 98/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak, Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Eugeniusz Wasilewski (sprawozdawca), Protokolant, referent stażysta Marcin Borkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 23 listopada 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Wójta Gminy [...] do rozpatrzenia wniosku R. R. z dnia 23 listopada 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz R. R. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 23 listopada 2012 r. R. R., powołując się na przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, zwrócił się do Urzędu Gminy [...] o przekazanie informacji dotyczącej wszystkich umów (w szczególności ich kopii oraz płatności) cywilnoprawnych zawartych pomiędzy Gminą [...] lub Urzędem Gminy [...] a podmiotami świadczącymi pomoc lub obsługę prawną Gminy [...] lub Urzędu Gminy [...] w okresie 2010-2011 włącznie.

3 Pismem z dnia 5 grudnia 2011 r., odpowiadając na wniosek, Wójt Gminy [...] stwierdził, iż Gmina nie ma obowiązku udostępniania umów cywilnoprawnych, gdyż te nie zawierają danych publicznych. Umowy cywilnoprawne nie są dokumentami zawierającymi informacje publiczne.

4 Wskazał, iż funkcjonowanie podmiotów wykonujących władzę publiczną oraz gospodarujących mieniem publicznym generuje pewną kategorię informacji, które nie są informacjami publicznymi, lecz informacjami niezwiązanymi z wykonywaniem funkcji publicznych. Informacjami takimi są informacje wynikające z dokumentów zawieranych przez podmioty wykonujące władzę publiczną w zakresie obrotu gospodarczego z podmiotami prywatnymi, np. umowy cywilnoprawne, opinie biegłych, protokoły i inne. Dokumenty takie zawierają oświadczenia woli lub wiedzy, które nie dotyczą bezpośrednio wykonywania władzy publicznej, ale zobowiązań i uprawnień o charakterze cywilnoprawnym.

5 Pismem z dnia 5 marca 2012 r. R. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wójta Gminy [...], zarzucając naruszenie art. 4 ust. 1, art. 6 w zw. z art. 10 oraz art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez udzielenie informacji wymijającej, skutkującej w istocie nieudzielaniem informacji publicznej zgodnie z wnioskiem.

6 Podnosząc powyższe skarżący wniósł o zobowiązanie Wójta Gminy [...] do udzielenia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia 23 listopada 2011 r.; w terminie 14 dni od uprawomocnienia się orzeczenia oraz zasądzenie kosztów postępowania.

7 W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] uznał skargę za bezzasadną i bezprzedmiotową, wskazując, że w ustawowym terminie dokonał czynności mającej postać udzielenia odpowiedzi na żądania wniosku skarżącego.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

9 Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

10 W świetle powyższych przepisów sądy administracyjne orzekają m.in. w zakresie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego.

11 W przypadku skargi na bezczynność organu, przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie.

12 W ocenie Sądu skarga zasługuje na uwzględnienie.

13 Zgodnie z art. 61 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa (ust. 1). Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (ust. 3). Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy (ust. 4).

14 Natomiast art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) stanowi, że każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej (...).

15 Zgodnie z art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.

16 Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 6 ust. 1 określa w sposób przykładowy zakres przedmiotowy pojęcia informacji publicznej. Katalog ten nie ma charakteru zamkniętego, na co wskazuje użycie przez ustawodawcę zwrotu "w szczególności" i nie stanowi definicji informacji publicznej, która to definicja zawarta jest w art. 1 ust. 1 powołanej ustawy. W świetle ustawy informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do podmiotów zobowiązanych na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Innymi słowy, będzie nią treść dokumentów wytworzonych przez podmioty zobowiązane do jej udostępnienia, bez względu na to, do kogo są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio wytworzonych przez organ, jak i te, których organ używa przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części dotyczą organu), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Informacja publiczna dotyczy więc sfery faktów.

17 Wszelkie informacje dotyczące umów, także zawartych z podmiotami prywatnymi, na podstawie których wydatkowane są środki publiczne i osiągane cele o znaczeniu publicznym, są informacjami publicznymi. Oznacza to, że żądane przez skarżącego informacje dotyczące udostępnienia umów pomiędzy Gminą [...] lub Urzędem Gminy [...] a podmiotami świadczącymi pomoc lub obsługę prawną Gminy [...] lub Urzędu Gminy [...] są informacją publiczną, gdyż wiążą się one z wydatkowaniem środków publicznych.

18 Rozpoznając sprawę ponownie, organ winien dokonać analizy wniosku skarżącego w świetle powyższych uwag i udzielić informacji publicznej, o ile nie zaistnieją przesłanki określone w art. 5 przedmiotowej ustawy. Mając na względzie treść art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, Wójt Gminy [...] zobowiązany jest do rozpatrzenia wniosku R. R. w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

19 Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), orzekł, jak w wyroku.