Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2015 r., II SA/Wa 547/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2015 r., II SA/Wa 547/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Iwona Maciejuk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi M.C. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę w całości -

Uzasadnienie

2 Minister Spraw Wewnętrznych postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., na podstawie art. 58 i art. 59 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku M. C. z dnia [...] października 2014 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. w sprawie zwolnienia ze służby odmówił przywrócenia terminu

3 do wniesienia odwołania.

4 W uzasadnieniu wskazał, że Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. zwolnił M. C. ze służby

5 w Państwowej Straży Pożarnej z dniem [...] czerwca 2013 r., na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 5 oraz art. 47 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 1340 z późn. zm.). Na podstawie art. 130 § 4 k.p.a. stwierdzono, że decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, jako zgodna z żądaniem strony. Decyzję doręczono w dniu 20 maja 2013 r. Od wymienionej decyzji M. C. nie wniosła odwołania do Ministra Spraw Wewnętrznych. Decyzja stała się ostateczna.

6 W dniu [...] października 2014 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych wpłynął – przekazany przez KGPSP w trybie art. 65 k.p.a. – wniosek M. C. z dnia

7 [...] października 2014 r. o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji

8 nr [...] Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2013 r. w sprawie zwolnienia ze służby. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała na nowe okoliczności, które powstały po wydaniu decyzji o zwolnieniu ze służby. Powołała prawomocny wyrok WSA w Gliwicach sygn. akt IV SA/GI 561/13 z dnia 19 lutego

9 2014 r., postanowienie NSA sygn. akt I ONP 4/14 z dnia 22 sierpnia 2014 r. oraz wyroki WSA w Gliwicach sygn. akt IV SA/ GI 549/14, 550/14, 551/14 z dnia 21 lipca 2014 r. uchylające decyzje Komendanta Miejskiego PSP w [...].

10 Minister Spraw Wewnętrznych pismem z dnia [...] listopada 2014 r. poinformował wnioskodawczynię o wymogach wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania (wskazał, że przesłankami przywrócenia terminu są: uprawdopodobnienie, że uchybienie nastąpiło bez winy strony, wniesienie prośby o przywrócenie terminu, jednocześnie z wniesieniem prośby dokonanie czynności, dla której przewidziany był uchybiony termin i wniesienie prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia) i wezwał do usunięcia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – braków formalnych wniosku poprzez wskazanie daty, od której należy liczyć termin uzyskania wiadomości o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu terminu. Wezwanie doręczono w dniu 8 grudnia 2014 r.

11 W piśmie z dnia [...] grudnia 2014 r., nawiązującym m.in. do pisma organu z dnia [...] listopada 2014 r., przekazanym Ministrowi Spraw Wewnętrznych przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, M. C. ponowiła wniosek

12 o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby. Strona nie uzupełniła braków wniosku.

13 Minister Spraw Wewnętrznych wskazał, że zgodnie z art. 58 k.p.a. strona składając prośbę o przywrócenie terminu musi uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez jej winy, przy czym prośba ta musi zostać złożona w nieprzekraczalnym terminie 7 dni od ustania przeszkody stanowiącej przyczynę opóźnienia. Ponadto łącznie z prośbą zainteresowany podmiot powinien dopełnić czynności, dla której określony był termin, któremu uchybiono. Strona występująca o przywrócenie terminu powinna uwiarygodnić stosowną argumentacją, iż dochowała staranności przy dokonaniu czynności procesowej oraz fakt, że zaistniała przeszkoda była od niej niezależna i istniała cały czas, aż do wniesienia prośby o przywrócenie terminu.

14 Organ wskazał, że w niniejszej sprawie termin do złożenia wniosku

15 o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji nr [...] Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2013 r. w sprawie zwolnienia

16 ze służby rozpoczął swój bieg w dniu doręczenia M. C. prawomocnego wyroku WSA w Gliwicach sygn. akt IV SA/GI 561/13 z dnia 19 lutego 2014 r. Podał,

17 że samo wniesienie prośby o przywrócenie terminu nie jest wystarczającą przesłanką do przywrócenia uchybionego terminu, konieczne jest bowiem także uprawdopodobnienie przez zainteresowanego, że nie ponosi on winy w niedochowaniu terminu. Kryterium braku winy, jako przesłanka przywrócenia terminu, wiąże

18 się z obowiązkiem strony do zachowania szczególnej staranności przy prowadzeniu własnych spraw. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można zatem mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku siało się niemożliwe z powodu przeszkody niedającej

19 się przezwyciężyć. Brak winy strony zachodzi tylko wtedy, gdy strona nie mogła przeszkody usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku.

20 Minister stwierdził, że M. C. we wniosku z dnia [...] października 2014 r. nie wskazała daty uzyskania wiadomości o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu 7 dniowego terminu do wniesienia prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania (w niniejszej sprawie daty uzyskania informacji o prawomocnym wyroku WSA w Gliwicach sygn. akt IV SA/GI 561/13 z dnia 19 lutego 2014 r.) oraz następnych wymienionych we wniosku. Pismem z dnia [...] listopada 2014 r. organ skierował do strony wezwanie w celu usunięcia braku poprzez wskazanie daty, uzyskania wiadomości o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu terminu.

21 W piśmie z dnia [...] grudnia 2014 r. M. C. nie uzupełniła braku wniosku z dnia [...] października 2014 r., nie wskazała daty uzyskania wiadomości

22 o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu ww. terminu, nie podała również przyczyny uchybienia terminu, ani też nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy.

23 W świetle powyższego brak było, w ocenie organu, podstaw do merytorycznego rozpatrzenia wniosku, co w konsekwencji skutkowało odmową przywrócenia terminu

24 do złożenia odwołania od decyzji.

25 Postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. stało się przedmiotem skargi M. C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia skarżąca podała, że raportem z dnia [...] kwietnia 2013 r. zwróciła się do Komendanta Głównego PSP w [...] o zwolnienie ze służby, z uwagi na niedopełnienie obowiązków służbowych przez Komendanta Miejskiego PSP w [...]. Pismem

26 [...] z dnia [...] maja 2013 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej w [...] przesłał decyzję [...] z dnia [...] maja 2013 roku w sprawie zwolnienia ze służby skarżącej. Przed złożeniem raportu, decyzją [...] z dnia [...] lutego 2013 r., Komendant Miejski PSP w [...], kolejny raz, przeniósł skarżącą

27 na to samo niższe stanowisko służbowe oraz zmniejszył uposażanie, wbrew obowiązującym przepisom oraz prawomocnym wyrokom WSA w Gliwicach IV SA/GI 619/09, 994/10, 365/11 oraz postanowieniu [...] Komendanta Głównego PSP

28 w [...] z dnia [...] września 2010 roku. 19 lutego 2014 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wydał wyrok IV SA/GI 561/13, uchylający decyzję [...] organu I instancji i utrzymującą ją mocy decyzję organu II instancji,

29 który po uprawomocnieniu się organ miał obowiązek wykonać z urzędu.

30 Skarżąca podała, że w związku z bezczynnością organu pismem z dnia [...] lipca 2014 r. złożyła wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego.

31 Zawiadomieniem [...] z dnia [...] września 2014 r. skarżąca została poinformowana przez organ I instancji, że właściwym do rozpoznania podania z dnia

32 [...] lipca 2014 r. o wznowienie postępowania w części "zwolnienia ze służby..." jest Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej w [...].

33 Skarżąca podała, że zgodnie z treścią ww. pisma skierowała wniosek

34 o przywrócenie terminu wniesienia odwołania od decyzji nr [...] Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] października 2014 r. Wskazała, że jednocześnie pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. monitowała Komendantowi Głównemu brak wykonania prawomocnego wyroku WSA w Gliwicach

35 IV SA/GI 561/14 przez Komendanta Miejskiego PSP w [...].

36 Skarżąca podniosła, że aby wskazać datę, od której należy liczyć termin uzyskania wiadomości o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu terminu, organ winien był wykonać prawomocny wyrok, poprzez wydanie aktów wskazanych

37 we wniosku z dnia [...] lipca 2014 r., ponieważ mają bezpośredni związek z raportem

38 o zwolnienie ze służby z dnia [...] kwietnia 2013 roku. Skarżąca zatem nie była w stanie wskazać tej daty, ponieważ organ nie wykonał prawomocnego wyroku WSA

39 w Gliwicach IV SA/GI 561/14 z dnia 19 lutego 2014 r. do dnia wniesienia niniejszej skargi.

40 W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych wniósł o jej oddalenie, powołując się na ustalenia poczynione w zaskarżonym postanowieniu. Wskazał,

41 że strona nie wskazała daty uzyskania wiadomości o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu 7 dniowego terminu, nie podała przyczyny uchybienia terminu

42 ani też nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy.

43 Skarżąca w piśmie procesowym z dnia 27 sierpnia 2015 r. podtrzymała skargę. Wskazała, że przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od raportu o zwolnieniu

44 ze służby z dnia [...] kwietnia 2013 r. ma bezpośredni związek z wyrokiem WSA

45 w Gliwicach sygn. akt IV SA/Gl 561/13 z dnia 19 lutego 2014 r., który organy I i II instancji miały bezwzględny obowiązek wykonać poprzez wznowienie postępowania administracyjnego. Skarżąca podniosła, że zarówno organ I jak i II instancji

46 nie wszczęły postępowania w celu wykonania prawomocnego wyroku IV SA/Gl 561/13, a w szczególności wznowienia postępowania w związku z wadami oświadczenia woli stanowiącego podstawę wniosku o zwolnienie ze służby.

47 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

48 Zaskarżone postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych odpowiada prawu.

49 Z tego powodu brak było podstaw do uwzględnienia skargi i wyeliminowania zaskarżonego aktu z obrotu prawnego.

50 W sprawie niniejszej zasadnie organ odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. o zwolnieniu skarżącej ze służby.

51 Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Stosownie zaś do art. 58 § 2 k.p.a., prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin.

52 Strona na wezwanie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 2014 r. nie uzupełniła – w wyznaczonym terminie – braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu, w tym przede wszystkim nie złożyła odwołania, czyli nie dopełniła czynności, dla której określony był termin. Wprawdzie organ w zaskarżonym postanowieniu

53 w ogóle tego faktu nie wskazał, tym niemniej, już ta tylko okoliczność powoduje, że brak było podstaw do przywrócenia uchybionego terminu. Nadto, strona w odpowiedzi na powyższe wezwanie nie wskazała także daty (dnia), w którym ustała przyczyna uchybienia terminu i nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminowi.

54 Wobec wskazanych wyżej braków wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji, które na wezwanie organu nie zostały uzupełnione, Minister Spraw Wewnętrznych nie miał innej możliwości, jak odmówić przywrócenia terminu

55 do wniesienia odwołania od decyzji o zwolnieniu skarżącej ze służby.

56 Biorąc pod uwagę zarówno treść skargi, jak i pisma procesowego skarżącej

57 z dnia 27 sierpnia 2015 r. Sąd wskazuje jednocześnie, że przedmiotem niniejszej sprawy, a tym samym kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie było wyłącznie postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. o zwolnieniu skarżącej ze służby.

58 Sąd nie oceniał i nie badał w niniejszej sprawie zgodności z prawem działań organów w kwestii wniosku strony z dnia [...] lipca 2014 r. skierowanego do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] o wznowienie postępowania m.in. zakończonego decyzją Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. w sprawie zwolnienia ze służby.

59 Sprawa rozpatrywana przez Sąd dotyczyła wyłącznie kwestii odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby (a nie od raportu strony z dnia [...] kwietnia 2013 r. o zwolnienie ze służby, jak w piśmie z dnia

60 27 sierpnia 2015 r. podaje skarżąca).

61 Sąd wyjaśnia, że odwołanie od decyzji (rozkazu personalnego) jest środkiem zaskarżenia tego aktu administracyjnego wydanego przez organ pierwszej instancji

62 i zmierza do uruchomienia postępowania drugoinstancyjnego w danej sprawie w trybie zwykłym (art. 127 k.p.a.).

63 Wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego jest zaś wnioskiem,

64 w którym strona domaga się wszczęcia nadzwyczajnego postępowania zakończonego decyzją ostateczną (art. 145 k.p.a.). Odwołanie jest zatem innym środkiem prawnym

65 niż wniosek o wznowienie postępowania.

66 Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

67 na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w wyroku.