Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2015 r., II SA/Wa 2056/14

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2015 r., II SA/Wa 2056/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Adam Lipiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2015 r. sprawy ze skargi R.G. i M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę

Uzasadnienie

2 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 Kpa oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) w związku z art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. i M. G. od uchwały nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. znak [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...], stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

3 W uzasadnieniu postanowienia podano, iż Zarząd Dzielnicy [...] w dniu [...] czerwca 2014 r. podjął uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem[....], nie wyrażając zgody na wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] do rejestru lokali socjalnych oraz nie wyrażając zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu ww. lokalu jako lokalu socjalnego.

4 Od powyższej uchwały R. i M. G. wnieśli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], żądając uchylenia ww. uchwały i wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] do rejestru lokali socjalnych oraz wyrażenie zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu przedmiotowego lokalu jako lokalu socjalnego.

5 Stwierdzając niedopuszczalność odwołania, organ podniósł, iż zgodnie z art. 127 k.p.a. odwołanie jest środkiem zaskarżenia, który przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej. Odwołanie zatem jest niedopuszczalne, gdy zostało wniesione od innych form działania organów administracji publicznej, a zatem gdy czynność organu nie jest decyzją administracyjną.

6 Wskazał, iż w literaturze prawniczej i orzecznictwie administracyjnym szeroko prezentowany jest pogląd, iż odwołanie jest niedopuszczalne, jeżeli decyzji nie wydano albo gdy organ podjął czynności innego rodzaju niż wydanie decyzji.

7 Elementem kwalifikującym dane działanie jako decyzję administracyjną jest cel tego działania, którym musi być załatwienie sprawy administracyjnej, będącej przedmiotem postępowania administracyjnego lub zakończenie postępowania w tej sprawie, czyli zastosowanie normy prawa administracyjnego albo procesowego. Decyzja administracyjna jest prawidłowa (obowiązuje), jeżeli została podjęta i wydana przez właściwy organ administracji publicznej, we właściwym trybie i na podstawie właściwych przepisów prawa.

8 W związku z powyższym uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] nie jest decyzją administracyjną, gdyż nie ma podstaw prawnych, wynikających z prawa materialnego, do wydania w tym przedmiocie decyzji.

9 Kwestie związane z zasadami gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy uregulowane zostały m.in. w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 150). Zgodnie z art. 1 ustawa ta reguluje zasady i formy ochrony praw lokatorów oraz zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.

10 Mając na uwadze przepisy ww. ustawy organ stwierdził, iż kwestie związane z najmem lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy mają charakter cywilnoprawny, a zatem nie są one rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnych.

11 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie, R. i M. G. wnieśli o jego uchylenie, rozpoznanie odwołania i stwierdzenie, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem.

12 Zdaniem skarżących, uchwała Dzielnicy [...] z dnia [...] września 2014 r. mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego, bowiem w myśl art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

13 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

15 Skarga nie zasługuje na uzasadnienie.

16 Zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] została podjęta w wyniku wniosku R. i M. G. z dnia [...] czerwca 2014 r. o "przekwalifikowanie" zajmowanego lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...] i zawarcia z nimi umowy najmu tego lokalu.

17 Wymienioną uchwałą Zarząd Dzielnicy [...] nie wyraził zgody na wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] do rejestru lokali socjalnych i nie wyraził zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu tego lokalu, jako lokalu socjalnego.

18 Załatwienie wniosku o przekwalifikowanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy na lokal socjalny nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia lub innego aktu czy czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2009 r., sygn. akt II SAB/Gl 9/09, Lex nr 494495, Wspólnota 2009/22/29).

19 Przekształcenie lokali w lokale socjalne nie mieści się w przedmiocie działalności organów gmin jako organów administracji publicznej. Sprawy takie nie są regulowane w drodze decyzji administracyjnych, albowiem wszelkie sprawy związane z gminnym zasobem nieruchomości mieszczą się w granicach dominium gmin, nie zaś imperium.

20 Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zasadnie przyjmuje, że skarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] nie jest decyzją administracyjną, gdyż brak jest podstaw prawnych wynikających z prawa materialnego do wydania w tym przedmiocie decyzji.

21 Jeśli zatem sprawa nie była załatwiona w drodze decyzji administracyjnej, to brak jest przedmiotu zaskarżenia i odwołanie jest niedopuszczalne.

22 Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.