Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2011 r., II SA/Wa 2049/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2011 r., II SA/Wa 2049/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska Anna Mierzejewska (spr.) Protokolant specjalista Aleksandra Weiher po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. sprawy ze skargi F. Sp. z o.o. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie nakazu inspektora pracy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymany nią nakaz z dnia [...] sierpnia 2010 r. 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza od Okręgowego Inspektora Pracy na rzecz F. Sp. z o.o. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Okręgowy Inspektor Pracy w [...], decyzją nr [...] z dnia [...] października 2010 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i art. 19 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania F. sp. z o.o. z dnia [...].09. 2010r. od nakazu inspektora pracy z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr rej. [...] w sprawie wypłacenia pracownikom wynagrodzenia za październik 2008 r., styczeń, luty 2009 r., marzec, kwiecień i maj 2010 r. Postanawił utrzymać w mocy decyzje pkt 1, 2 ,3, 4, 5, 6 nakazu inspektora pracy.

3 W uzasadnieniu decyzji organ podał, że Inspektor pracy w pkt 1,2,3,4,5,6 nakazu z dnia [...].08.2010r. nr rej. [...] zobowiązał pracodawcę do:

4 I. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za październik 2008 r.

5 1. B.P. 100,00 zł

6 2. B.P. 286,95 zł

7 3. B.P. 500, 00 zł

8 4. B.M. 891,30 zł

9 5. B.B. 1130, 43 zł

10 6. B.R. 891,30 zł

11 7. C.G. 391,30 zł

12 8. F.K. 521.74 zł

13 9. G.M. 434,78 zł

14 10. G.M. 139,13 zł

15 11. H.J. 417,39 zł

16 12. J.D. 139,13 zł

17 13. K.M. 891,30 zł

18 14. K.J. 486,96 zł

19 15. K.M.413,04 zł

20 16. K.S. 512,74 zł

21 17. K.W. 391,30 zł

22 18. K.T. 300, 00 zł

23 19. K.Z. 804,35 zł

24 20. K.K. 521,74 zł

25 21. L.R. 630, 43 z

26 22. P.W. 521,74 zł

27 23. P.S. 913,04 zł

28 24. P.K. 1032,61 zł

29 25. P.M. 391,30 zł

30 26. P.M. 391,30 zł

31 27. P.G. 391,30 zł

32 28. P.T. 978,26 zł

33 29. R.R. 456,52 zł

34 30. R.A. 86,96 zł

35 31. S.B. 234,78 zł

36 32. S.M. 156,52 zł

37 33. S.S. 391,30 zł

38 34. S.M. 313,04 zł

39 35. S.D. 565,13 zł

40 36. T.M. 391,30 zł

41 37. W.T. 695,65 zł

42 38. Z.W. 1059, 78 zł

43 39. Z.S. 1032,61 zł

44 40. P.L. 607,70 zł

45 41. S.S. 956,52 zł

46 42. B.M. 1195,65 zł

47 43. D.W. 1043,48 zł

48 44. J.P. 1043,48 zł

49 45. K.A.3070,22 zł

50 46. O.M. 1195,65 zł

51 47. P.J. 1152,17 zł

52 48. K.M. 478,26 zł

53 49. K.G. 586,96 zł

54 50. S.T. 543,48 zł

55 51. S.S. 630, 43 zł

56 52. S.R. 478,26 zł

57 53. S.A. 913,04 zł

58 54. S.P. 347,83 zł

59 55. K.E. 217,39 zł

60 56. L.Z. 1152.17 zł

61 57. W.B. 1306 52 zł

62 58. Z.M. 1217,39 zł

63 59. B.K. 565,22 zł

64 60. K.J. 278,26 zł

65 61. S.W. 239.13 zł

66 62. T.M. 608 70 zł

67 II. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za styczeń 2009r.

68 1. B.P. 328,57 zł

69 2. B.P. 523,81 zł

70 3. B.P. 985, 71 zł

71 4. B.M. 976,19 zł

72 5. B.B. 1547, 62 zł

73 6. B.R. 976,19 zł

74 7. C.G. 257,14 zł

75 8. F.K. 1028,57 zł

76 9. G.M. 857,14 zł

77 10. H.J. 1028,57 zł

78 11. K.T. 1190,48 zł

79 12. K.M. 976,16 zł

80 13. K.J. 1200,00 zł

81 14. K.M. 814,29 zł

82 15. K.S. 285,71 zł

83 16. K.W. 257,14 zł

84 17. K.T. 328, 57 zł

85 18. K.Z. 528,57 zł

86 19. K.K.1028,57 zł

87 20. L.R. 138, 09 zł

88 21. P.W. 1600,00 zł

89 22. P.S. 1321,43 zł

90 23. P.K. 257,14 zł

91 24. P.M. 571,43 zł

92 25. P.G. 257,14 zł

93 26. P.T. 1928,57 zł

94 27. R.R. 900,00 zł

95 28. S.S. 857,14 zł

96 29. S.M. 428,57 zł

97 30. S.D. 1114,29 zł

98 31. T.M. 257,14 zł

99 32. W.M. 404,76 zł

100 33. W.T. 1714,29 zł

101 34. Z.W. 1625, 00 zł

102 35. Z.S. 1130,95 zł

103 36. P.L. 833,33 zł

104 37. S.S. 1309,52 zł

105 38. B.M. 1309,52 zł

106 39. D.W. 1428,57 zł

107 40. J.P. 1428,57 zł

108 41. K.A. 3362,62 zł

109 42. O.M. 1309,52 zł

110 43. P.J. 1261, 90 zł

111 44. K.M. 314,29 zł

112 45. K.G. 385,71 zł

113 46. S.T. 1071,43 zł

114 47. S.S. 500, 00 zł

115 48. S.R. 419,05 zł

116 49. S.A. 600,00 zł

117 50. S. P. 304,76 zł

118 51. K.E. 428,57 zł

119 52. W.M. 2575,71 zł

120 53. B.K. 1547,62 zł

121 54. K.J. 1219,05 zł

122 55. S.W. 785,71 zł

123 56. T.M. 1200,00 zł

124 III. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za luty 2009 r.

125 1. B.P. 230,00 zł

126 2. B.P. 330,00 zł

127 3. B.P. 460,00 zł

128 4. B.M. 820,00 zł

129 5. B.B. 975, 00 zł

130 6. B.R. 820,00 zł

131 7. C.G. 180,00 zł

132 8. F.K. 480,00 zł

133 9. G.M. 400,00 zł

134 10. H.J. 240,00 zł

135 11. K.T. 1200,00 zł

136 12. K.M. 820,00 zł

137 13. K.J. 280,00 zł

138 14. K.S. 600,00 zł

139 15. K.W. 270,00 zł

140 16. K.T. 230, 00 zł

141 17. K.W. 370,00 zł

142 18. K.K. 480,00 zł

143 19. L.R. 580,00 zł

144 20. P.W. 840,00 zł

145 21. P.S. 1230,00 zł

146 22. P.K. 180,00 zł

147 23. P.M. 360,00 zł

148 24. P.G. 180,00 zł

149 25. P.T. 675,00 zł

150 26. R.R. 210,00 zł

151 27. S.S. 400,00 zł

152 28. S.M. 180,00 zł

153 29. S.D. 520,00 zł

154 30. T.M. 180,00 zł

155 31. W.M. 340,00 zł

156 32. W.T. 800,00 zł

157 33. Z.W. 975, 00 zł

158 34. Z.S. 950,00 zł

159 35. P.L. 700 00 zł

160 36. S.S. 1100,00 zł

161 37. B.M. 1100,00 zł

162 38. D.W. 1200,00 zł

163 39. J.P. 1200,500 zł

164 40. K.A. 2824,60 zł

165 41. O.M. 1100,00 zł

166 42. P.J. 1060,00 zł

167 43. K.M. 330,00 zł

168 44. K.G. 270,00 zł

169 45. S.T. 375,00 zł

170 46. S.S. 175, 00 zł

171 47. S.R. 220,00 zł

172 48. S.A. 210,00 zł

173 49. S.P. 240,00 zł

174 50. K.E. 350,00 zł

175 51. W.M. 2404,00 zł

176 52. B.K. 975,00 zł

177 53. K.J. 640,00 zł

178 54. S.W. 275,00 zł

179 55. T.M. 560,00 zł

180 IV. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za marzec 2010 r.

181 1. B.P. 300,00 zł

182 2. B.P. 286,96 zł

183 3. B.P. 300,00 zł

184 4. B.B. 847,83 zł

185 5. B.R. 534,78 zł

186 6. C.G. 234,78 zł

187 7. F.K. 313,04 zł

188 8. G.M. 260,87 zł

189 9. H.J. 313,04 zł

190 10. K.T. 782,61 zł

191 11. K.M. 534,78 zł

192 12. K.J. 365,22 zł

193 13. K.M. 247,83 zł

194 14. K.S. 391,30 zł

195 15. K.W. 234,78 zł

196 16. K.Z. 482,61 zł

197 17. K.K. 131,04 zł

198 18. L.R. 378,26 zł

199 19. P.W. 547,83 zł

200 20. P.S. 723, 43 zł

201 21. P.K. 234,78 zł

202 22. P.M. 78,23 zł

203 23. P.M. 313, 04 zł

204 24. P.T. 586,95 zł

205 25. R.R. 91,30 zł

206 26. S.M. 234,78 zł

207 27. S.D. 452.17 zł

208 28. T.M. 234:78 zł

209 29. W.T. 521, 74 zł

210 30. Z.W. 635,87 zł

211 31. Z.S. 619,56 zł

212 32. P.L.456,52 zł

213 33. S.S. 478,26 zł

214 34. B.M. 717,39 zł

215 35. D.W. 1173,91 zł

216 36. J.P. 782,61 zł

217 37. K.A. 1842,13 zł

218 38. O.M. 717,39 zł

219 39. P.J. 691,30 zł

220 40. K.M. 313,04 zł

221 41. K.G. 391,30 zł

222 42. M.M. 286,96 zł

223 43. S.T. 326,09 z

224 44. S.S. 456, 52 zł

225 45. S.R. 352,17 zł

226 46. S.A. 626,09 zł

227 47. S.P. 260,87 zł

228 48. S.W. 717,39 zł

229 49. T.M. 365,22 zł

230 V. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za kwiecień 2010r.

231 1. B.P. 547,62 zł

232 2. B.P.104,76 zł

233 3. B.P. 547,62 zł

234 4. B.M. 585,71 zł

235 5. B.B. 1547, 62 zł

236 6. B.R. 876,16 zł

237 7. C.G. 428,57 zł

238 8. F.K. 571,43 zł

239 9. G.M. 476,19 zł

240 10. H.J. 571,43 zł

241 11. K.T. 1428,57 zł

242 12. K.M. 976,19 zł

243 13. K.J. 533,33 zł

244 14. K.M. 452,38 zł

245 15. K.S. 714,29 zł

246 16. K.W. 428,57 zł

247 17. K.Z. 880,95 zł

248 18. K.K. 571,43 zł

249 19. L.R. 690,48 zł

250 20. P.W. 1000,00 zł

251 21. P.S. 1359,53 zł

252 22. P.K. 428,57 zł

253 23. P.M. 571,43 zł

254 24. P.T. 1071,43 zł

255 25. R.R. 500,00 zł

256 26. S.S. 476,19 zł

257 27. S.M. 428,57 zł

258 28. S.D. 495,24 zł

259 29. T.M. 428,57 zł

260 30. W.M. 323,81 zł

261 31. W.T. 952,38 zł

262 32. Z.W. 1160,71 zł

263 33. Z.S. 1130,95 zł

264 34. P.L. 666,67 zł

265 35. S.S. 1309,52 zł

266 36. B.M. 1309,52 zł

267 37. D.W. 2142,86 zł

268 38. J.P. 1428,57 zł

269 39. K.A. 2690,10 zł

270 40. O.M. 1309,52 zł

271 41. P.J. 1261,90 zł

272 42. K.M. 114,28 zł

273 43. K.G. 714,29 zł

274 44. M.M. 523,81 zł

275 45. S.T. 595,24 zł

276 46. S.S. 833, 33 zł

277 47. S.R. 642,86 zł

278 48. S.A. 1142,86 zł

279 49. S.P. 476,19 zł

280 50. S.W. 1309,52 zł

281 51. T.M. 666,67 zł

282 VI. niezwłocznego wypłacenia pracownikom wskazanych poniżej kwot brutto tytułem wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy, za maj 2010 r.

283 1. B.P. 460,00 zł

284 2. B.M. 410,00 zł

285 3. B.B. 975, 00 zł

286 4. B.R. 820,00 zł

287 5. C.G. 90,00 zł

288 6. F.K. 240,00 zł

289 7. H.J. 480,00 zł

290 8. K.T. 1200,00 zł

291 9. K.M. 820,00 zł

292 10. K.J. 420,00 zł

293 11. K.M. 95,00 zł

294 12. K.S. 450,00 zł

295 13. K.W. 360,00 zł

296 14. K.Z. 740,00 zł

297 15. K.K. 480,00 zł

298 16. L.R. 580.00 zł

299 17. P.W. 420.00 zł

300 18. P.S. 1100 00 zł

301 19. P.K. 180,00 zł

302 20. P.M. 480.00 zł

303 21. P.T. 675,00 zł

304 22. S.S. 230,00 zł

305 23. S.M. 360.00 zł

306 24. S.D. 390,00 zł

307 25. T.M. 360,00 zł

308 26. W.M. 170,00 zł

309 27. W.T. 600,00 zł

310 28. Z.W. 975,00 zł

311 29. Z.S. 950,00 zł

312 30. P.L. 700,00 zł

313 31. S.S. 1100,00 zł

314 32. B.M. 1100,00 zł

315 33. D.W. 1800,00 zł

316 34. J.P. 1200,00 zł

317 35. K.A. 2824,60 zł

318 36. O.M. 550,00 zł

319 37. P.J. 1060,00 zł

320 38. K.G. 320,00 zł

321 39. M.M. 440,00 zł

322 40. S.S. 400, 00 zł

323 41. S.R. 290,00 zł

324 42. S.A. 480,00 zł

325 43. S.P. 200,00 zł

326 44. T.M. 560,00 zł

327 Na podstawie art. 11 pkt 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy wskazane decyzje podlegały natychmiastowemu wykonaniu z mocy prawa.

328 Pismem z dnia [...].09.2010 r. pracodawca odwołał się od nakazu inspektora pracy zarzucając niniejszej decyzji nakazowej naruszenie art. 81 § 1 kp poprzez nieuwzględnienie faktu, iż pracownicy ujęci w nakazie zostali zwolnieni z obowiązku świadczenia pracy (do pracy nie stawili się i jej nie wykonywali, a także wyrazili zgodę na zwolnienie ich z obowiązku wykonywania pracy) oraz art. 94 pkt 5 kp przez przyjęcie, iż pracownikom należy się wynagrodzenie za czas przestoju. W piśmie podniesiono w szczególności, iż o zwolnieniu pracowników z obowiązku świadczenia pracy zadecydowały względy ekonomiczne niezależne od pracodawcy. Przestój w produkcji był efektem trudnej sytuacji finansowej strony spowodowanej kryzysem gospodarczym. Powołując się na powyższe argumenty pełnomocnik wystąpił o wstrzymanie natychmiastowego wykonania zaskarżonego nakazu do czasu rozpatrzenia odwołania oraz o jego uchylenie w całości.

329 Dalej organ podał , że nie znalazł podstaw do zmiany zaskarżonego nakazu zapłaty i wskazał , że podczas kontroli przeprowadzonej przez inspektora pracy w dniu [...].08.2010 r. w F. sp.z o.o. pracodawca przedłożył organowi kontroli zestawienie kwot przysługujących pracownikom z tytułu przestoju. Ujęte w zestawieniu kwoty należnego wynagrodzenia zostały wyliczone przez główną księgową zatrudnioną w F. sp. z o.o. W niniejszym zestawieniu wskazano, że niewypłacenie wynagrodzenia jest efektem przestoju spowodowanego względami ekonomicznymi.

330 Na podstawie przedstawionych przez pracodawcę, w czasie kontroli, dokumentów, inspektor pracy sporządził protokół z kontroli z którego wynika, iż dla wyszczególnionych w nakazie pracowników pracodawca naliczył, ale nie wypłacił należnego wynagrodzenia za czas niewykonywania pracy z przyczyn dotyczących pracodawcy za październik 2008 r., styczeń i luty 2009 r., a także za marzec, kwiecień oraz maj 2010 r. Do ustaleń kontrolnych w zakresie dotyczącym niewypłaconych kwot świadczeń ze stosunku pracy nie wniesiono zastrzeżeń przed podpisaniem protokołu z kontroli. W tej sytuacji do obowiązków inspektora pracy należało wydać nakaz w sprawie wypłacenia należnych świadczeń ze stosunku pracy uprawnionym pracownikom. W przypadku niespełnienia przez pracodawcę podstawowego obowiązku jakim jest wypłacanie wynagrodzenia nakazanie wypłacenia określonych kwot należy do sfery obowiązków, a nie tylko uprawnień organów Państwowej Inspekcji Pracy. Nakaz inspektora pracy znajduje uzasadnienie faktyczne w ustaleniach kontrolnych potwierdzonych protokołem z kontroli sporządzonym zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie wymogami.

331 Zgodnie z art. 81 § 1 kp pracownikowi za czas niewykonywania pracy, jeżeli był gotów do jej wykonywania, a doznał przeszkód z przyczyn dotyczących pracodawcy, przysługuje wynagrodzenie wynikające z jego osobistego zaszeregowania, określonego stawką godzinową lub miesięczną, a jeżeli taki składnik wynagrodzenia nie został wyodrębniony przy określaniu warunków wynagradzania - 60% wynagrodzenia. W każdym przypadku wynagrodzenie to nie może być jednak niższe od wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów. Prawo do wynagrodzenia na zasadach przewidzianych w § 1 art. 81 kp przysługuje pracownikowi wówczas, gdy przyczyny niewykonywania pracy nie były od niego zależne, lecz leżały albo po stronie pracodawcy, albo powstały wskutek obiektywnych przeszkód, a pracownik był gotów do jej świadczenia. W wyroku z 19 maja 2004 r. (I PK 486/03) Sąd Najwyższy wskazał, że przez faktyczną gotowość do wykonywania pracy należy rozumieć stan, w którym pracownik jest fizycznie i psychicznie zdolny do jej wykonywania, oraz nie występują przeszkody do jej świadczenia, np. w postaci niezdolności do pracy spowodowanej chorobą. Z kolei pozostawanie w dyspozycji pracodawcy oznacza stan, w którym pracownik może niezwłocznie, na wezwanie pracodawcy, podjąć pracę. Kodeks pracy uzależnia prawo do otrzymania wynagrodzenia za przestój od łącznego spełnienia trzech przesłanek: przeszkoda w wykonywaniu pracy musi nastąpić z przyczyn leżących po stronie pracodawcy, pracownik powinien być gotowy do wykonywania pracy, przestój nie jest zawiniony przez pracownika. Pracownik zatem zachowuje prawo do wynagrodzenia za czas, w którym był gotowy do świadczenia pracy, lecz nie mógł jej wykonywać z przyczyn leżących po stronie pracodawcy. Regulacja ta wynika z założenia, że stroną stosunku pracy, która ponosi ryzyko produkcyjne i gospodarcze, jest pracodawca, a nie pracownik. Pracownikowi przysługuje wynagrodzenie, tylko wtedy, gdy przeszkoda w wykonywaniu pracy powstała po stronie pracodawcy. Przeszkoda ta musi nastąpić z przyczyn dotyczących pracodawcy, a nie pracownika, przy czym nie ma żadnego znaczenia, czy pracodawca ponosi winę za jej wystąpienie czy też nie. Oznacza to, że pracodawca nie może zwolnić się z obowiązku wypłaty wynagrodzenia, powołując się na brak winy w wystąpieniu przestoju. W wyroku z dnia 09.12.2009 r. sygn. IV SA/Wr 337/2009 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał, iż "do podstawowych cech stosunku pracy należy również ponoszenie przez pracodawcę ryzyka prowadzonej działalności, którego nie może przerzucać na pracowników. Trudności finansowe pracodawcy, związane z sytuacją gospodarczą, nie usprawiedliwiają bezprawnego postępowania pracodawcy polegającego na niewypłacaniu należnych pracownikom świadczeń wynikających ze stosunku pracy".

332 Ponadto jako podstawę prawną wydania nakazu wskazano w szczególności art. 94 pkt 5 kodeksu pracy, zgodnie z którym pracodawca jest obowiązany prawidłowo i terminowo wypłacać wynagrodzenie za pracę. Wynagrodzenie za pracę jest bowiem świadczeniem koniecznym o charakterze przysparzająco-majątkowym, którego właściwe wypłacanie należy do podstawowych obowiązków ujętych w obowiązujących przepisach prawnych. Wynagrodzenie za pracę, jako na ogół jedyne źródło utrzymania zatrudnionego i jego rodziny, podlega bowiem szczególnej ochronie.

333 Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów, zarzujając naruszenie art 75 § 1 i art 77 § 1, art. 78 i 80 kpa przez ich niezastosowanie, przez nieprzeprowadzenie bez uzasadnienia wskazanych przez stronę w odwołaniu wniosków dowodowych

334 W uzasadnieniu skargi podniósł między innymi, że organ wydał decyzję w oparciu o niekompletny materiał dowodowy. Podkreślil, że nie wzięto pod uwagę porozumienia załogi z dnia [...] lutego 2010 r , a ponadto dokonał nieprawidłlowej interpretacji “przestoju".

335 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

336 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

337 Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny , na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej , którego działalność została zaskarżona.

338 Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania.

339 Skarga analizowana pod tym względem zasługuje na uwzględnienie.

340 Zgodnie z art. 11 pkt 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Panstwowej Inspekcji Pracy (Dz.U. Nr 89, poz. 589 ze zm.), w razie stwierdzenia naruszenia przepisów prawa pracy lub przepisów dotyczących legalność zatrudnienia właściwe organy Państwowej Inspekcji Pracy uprawnione są do nakazania pracodawcy wypłaty należnego wynagrodzenia za pracę, a także innego świadczenia przysługującego pracownikowi. Poprzez ograniczenie uprawnienia inspektora pracy do nakazania wypłaty “należnego wynagrodzenia"ustawodawca wyłączył z zakresu właściwości organu rozstrzyganie w kwestiach spornych , a więc takich gdy wynagrodzenie nie jest uznane przez pracodawcę jako należne pracownikowi. W przypadku wystąpienia sporu o roszczenie ze stosunku pracy , Inspektor Pracy nie może nałożyć obowiązku wypłaty należnego pracownikowi wynagrodzenia, gdyż rozpatrywane roszczenie o zapłatę wynagrodzenia należy do sądu powszechnego, zgodnie z art. 2 § 1 w związku z art. 1 kpc. Przepis art. 11 pkt 7 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, stanowiący podstawę nakazu płatniczego inspektora pracy nie jest bowiem przepisem szczególnym względem Kodeksu postępowania cywilnego i nie powoduje wyłączenia kognicji sądów powszechnych z rozstrzygania roszczeń ze stosunku pracy .W tym też przypadku do rozstrzygnięcia spornej kwestii zgodnie z art. 262 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U z 1998 r. Nr 21, poz 94 ze zm) właściwy jest sąd powszechny. Przeciwne stanowisko łamałoby konstytucyjną zasadę sądowego wymiaru sprawiedliwości.

341 W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z sytuacją sporną , bowiem z przebiegu postępowania wyraźnie wynika, iż jedna ze stron, mianowicie pracodawca kwestionuje podstawę prawną i wysokość należnego świadczenia i na tę okoliczność zgłaszał wnioski dowodowe, które nie zostały przez organ przeprowadzone.

342 Wydanie w takiej sytuacji nakazu płatniczego, zamiast nakazania roztrzygnięcia spornej sytuacji w określonym terminie, czy też wystąpienia do sądu o rozstrzygnięcie tej kwestii , stanowi naruszenie art. 11 pkt 7 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy.

343 Inspektor pracy wydając nakaz wypłaty wynagrodzenia nie rozstrzyga bowiem o roszczeniu pracownika. W tym zakresie kompetencja należy do sądu powszechnego. Na podstawie art. 465 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm) Inspektor Pracy może wystąpić jako pełnomocnik pracownika w postępowaniu przed sądem powszechnym.

344 Podsumowując, podkreślić należy, że istota nakazu wypłaty wynagrodzenia sprowadza się jedynie do skłonienia pracodawcy, aby ten wypelnił ciążący na nim obowiązek względem pracownika wówczas, gdy ten obowiązek jet wymagalny.

345 Ponownie rozpoznając sprawę organ - Państwowy Inspektor Pracy - powinien uwzglednić przedstawione przez Sąd uwagi.

346 W tym stanie rzeczy, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec, jak w sentencji wyroku.

347 W oparciu o artykuł 152 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji w całości.