Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2019 r., II SA/Wa 1726/18

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2019 r., II SA/Wa 1726/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 marca 2019 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Komendant Główny Policji postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm.) utrzymał w mocy postanowienie nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]

3 z dnia [...] czerwca 2018 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] maja 2018 r., którym odmówiono K. J. wydania zaświadczenia żądanej treści.

4 W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] odmówił K. J. wydania zaświadczenia o treści żądanej.

5 W dniu [...] maja 2018 r. K. J. złożył do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] wniosek o stwierdzenie nieważności tego postanowienia. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...], działając na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] maja 2018 r. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, że postępowanie zaświadczeniowe uregulowane w przepisach działu VII Kpa nie zawiera odesłania do odpowiedniego stosowania w nim przepisów ogólnych, w tym trybu określonego w art. 156 k.p.a.

6 Komendant Główny Policji wskazał, że stosownie do art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Na postanowienie, o którym mowa w § 1, służy zażalenie (art. 61a § 2 k.p.a.).

7 Organ wskazał, że tylko niektóre przepisy ogólnego postępowania administracyjnego będą miały odpowiednie zastosowanie w postępowaniu zaświadczeniowym, w szczególności: niektóre zasady ogólne k.p.a., przepisy dotyczące wymogów formalnych wniosku (art. 63 k.p.a.), przepisy dotyczące postanowień (art. 123-126 k.p.a.), przepisy dotyczące zażaleń (art. 141-144 k.p.a.). Zaświadczenie jest bowiem aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego ani charakteru interpretacyjnego (np. wykładni przepisów prawa).

8 Zaświadczenie nie rozstrzyga przy tym żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. Zaświadczeniem organ potwierdza jedynie istnienie określonego stanu w oparciu o posiadane już dane, a postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa w art. 218 § 2 k.p.a., spełnia jedynie rolę pomocniczą przy ustalaniu treści zaświadczenia (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 551/10). Organ wydający zaświadczenie nie prowadzi więc postępowania dowodowego, lecz potwierdza fakty albo stan prawny, wynikający z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2010 r. sygn. akt ISA/Wa 2092/09).

9 Organ wskazał również, że postępowanie to uregulowane jest w przepisach działu VII Kodeksu postępowania administracyjnego, które nie zawierają żadnego odesłania do odpowiedniego stosowania w nim przepisów o ogólnym, jurysdykcyjnym postępowaniu administracyjnym. Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie jest zatem postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a., a ma jedynie charakter administracyjny, z uwagi na stosujące je organy i na jedną z prawnych form działania, do których się ono odnosi. Komendant Główny Policji stwierdził, że W postępowaniu zaświadczeniowym nie będzie miał zatem zastosowania art. 156 Kpa (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 269/13 z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt II SAB/Wa 46/14 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 3068/13). Zaświadczenia są bowiem poświadczeniem istnienia pewnego stanu. Możliwe jest więc ponowne wydanie zaświadczenia w tej samej sprawie, bez uprzedniego korygowania, czy unieważniania pierwotnie wydanego zaświadczenia. Konsekwentnie więc zasada res iudicata nie będzie miała zastosowania do postanowień o odmowie wydania zaświadczenia określonej treści (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 listopada 2010 r. sygn. akt I OSK 1488/10 i z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 3068/13).

10 Postanowienie Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. stało się przedmiotem skargi K. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

11 Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Komendanta Głównego Policji oraz postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Zarzucił celowe utrudnianie stronie otrzymania zaświadczenia, jako środka dowodowego w postępowaniu jurysdykcyjnym. Wskazał, że w jego ocenie działanie organów uzasadnia zastosowanie art. 155 P.p.s.a.

12 Komendant Główny Policji, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że zgodnie z poglądem wyrażonym w wyrokach WSA w Warszawie z dnia 9 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 269/13 oraz z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt II SAB/Wa 46/14, a także w wyroku NSA z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 3068/13 do postanowień w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści nie stosuje się trybów szczególnych.

13 Skarżący w piśmie z dnia 16 października 2018 r. podtrzymał skargę. Wniósł

14 o uchylenie zaskarżonego postanowienia, postanowienia organu I instancji

15 oraz o uchylenie, ewentualnie unieważnienie postanowienia nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] maja 2018 r.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

17 Skarga nie podlegała uwzględnieniu.

18 Zgodnie z poglądem prezentowanym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przypadku, gdyby do postanowień wydawanych w sprawach zaświadczeń miałyby być stosowane przepisy o trybach nadzwyczajnych, konieczna byłaby ku temu wyraźna podstawa prawna, taka jaką w postępowaniu jurysdykcyjnym jest art. 126 k.p.a. Podstawy takiej nie ma, a zatem wobec postanowień wydawanych w sprawach wydawania zaświadczeń przepisy k.p.a. dotyczące trybów nadzwyczajnych nie mają zastosowania (v. wyrok NSA z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt I OSK 656/18, orzeczenia.nsa.gov.pl).

19 Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń jest postępowaniem uproszczonym, w którym nie rozstrzyga się sprawy administracyjnej poprzez skonkretyzowanie i zindywidualizowanie normy prawa administracyjnego.

20 W świetle powyższego, prawidłowo Komendant Wojewódzki Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r. odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia, zaś Komendant Główny Policji prawidłowo utrzymał to postanowienie w mocy.

21 Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis ten upoważnia zatem organ do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy z uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.

22 Organy nie naruszyły art. 61a k.p.a., albowiem do postanowienia wydanego w sprawie wydania zaświadczenia przepisy k.p.a. dotyczące trybów nadzwyczajnych nie mają zastosowania (v. wyrok NSA z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt I OSK 656/18, orzeczenia.nsa.gov.pl).

23 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

24 na podstawie art. 151 w zw. z art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), orzekł jak w wyroku.