Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2014 r., II SA/Wa 1536/13

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2014 r., II SA/Wa 1536/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński Sędziowie WSA Andrzej Góraj Anna Mierzejewska (spr.) Protokolant starszy referent Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej i przeniesienia do rezerwy 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz K. K. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 |Minister Obrony Narodowej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 268 a kpa, decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013 r., w|

3 |związku z pkt 1 lit h upoważnienia Nr 41/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 sierpnia 2011 r. (Dz. Urz. Mon Nr 17, poz. 256), po |

4 |rozpatrzeniu odwołania K. K. z dnia [...] marca 2013 r. od rozkazu personalnego Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej Nr [...] (pkt |

5 |[...]) z dnia [...] lutego 2013 r. w sprawie zwolnienia z dniem [...] czerwca 2013 r. z zawodowej służby wojskowej wskutek otrzymania |

6 |dostatecznej oceny w opinii służbowej i przeniesienia do rezerwy, utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz personalny. |

7 |W uzasadnieniu podał, iż rozkazem personalnym nr [...] Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej z dnia [...] lutego 2013 r. K. K. został |

8 |zwolniony z zawodowej służby wojskowej z dniem [...] czerwca 2013 r. i przeniesiony do rezerwy, wskutek otrzymania dostatecznej ogólnej |

9 |oceny w opinii służbowej. Podstawę prawną wydanego rozkazu personalnego stanowi art. 112 ust. 1 pkt 4 oraz art. 115 ust. 1 i 4 w zw. z |

10 |art. 114 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010r. Nr 90, poz. 593 z |

11 |późn. zm.) oraz § 15 ust. 1 pkt 3 i § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie |

12 |zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej (Dz. U. Nr 23, poz. 137 z późn. zm.). |

13 |Od powyższego rozkazu K. K. złożył odwołanie. |

14 |Organ II instancji podniósł, że problematykę opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych reguluje ustawa z dnia 11 września 2003 r. o |

15 |służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz wydane na jej podstawie rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 maja 2008 r. w |

16 |sprawie opiniowania żołnierzy zawodowych. Zgodnie z art. 26 ust. 6 w zw. z ust. 7 pkt 1 przywołanej ustawy z dnia 11 września 2003 r. o|

17 |służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, w ramach opiniowania służbowego żołnierzom zawodowym w służbie stałej określa się indywidualną |

18 |prognozę przebiegu zawodowej służby wojskowej: bliższą i dalszą. Prognoza bliższa obejmuje wskazanie: stanowiska służbowego, |

19 |przewidzianego do objęcia przez opiniowanego żołnierza zawodowego, przeniesienie do rezerwy kadrowej albo zwolnienie z zawodowej służby|

20 |wojskowej. Natomiast prognoza dalsza - wskazanie stopnia etatowego stanowiska służbowego, przewidzianego do objęcia przez opiniowanego |

21 |żołnierza zawodowego lub studiów, których ukończenie warunkuje objęcie wyższego stanowiska służbowego albo wskazanie zwolnienia z |

22 |zawodowej służby wojskowej. Indywidualną prognozę przebiegu służby określa organ uprawniony do wyznaczenia żołnierza zawodowego na |

23 |stanowisko służbowe. |

24 |Dalej organ podał, iż K. K. jest nieobecny w służbie od dnia [...] listopada 2011 r., absencja jest usprawiedliwiona. K. K., w związku ze|

25 |zbliżającym się upływem terminu kadencji na stanowisku służbowym, w dniu [...] marca 2012 r. został poddany opiniowaniu służbowemu. |

26 |Bezpośredni przełożony opiniowanego w dniu [...] października 2012r. sporządził opinię służbową za okres [...].07.2011 – [...].10.2012. |

27 |Żołnierz w opinii otrzymał ogólną opinię dostateczną, z którą został zapoznany w dniu [...] listopada 2012 r. oraz pouczony o możliwości |

28 |wniesienia odwołania. Opinia stała się ostateczna z dniem wydania, tj. [...] grudnia 2012 r. |

29 |Po wydaniu opinii K. K. nadal przebywał na zwolnieniach lekarskich. |

30 |W odwołaniu podał, iż przedłużenie kadencji do [...] marca 2013 r. dałoby mu możliwość korzystania ze świadczeń rehabilitacyjnych poza |

31 |kolejnością. |

32 |Odnosząc się do kwestii doznanego urazu, wskazano, że przymiot ostateczności posiada orzeczenie w sprawie zdolności do pełnienia |

33 |zawodowej służby wojskowej Nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r., uznające K. K. za zdolnego do zawodowej służby wojskowej i ustalające |

34 |kategorię Z –zdolny do zawodowej służby wojskowej. Kwestia nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia organu w sprawie zwolnienia z zawodowej|

35 |służby wojskowej wskutek otrzymania dostatecznej oceny ogólnej i przeniesienia do rezerwy. |

36 |Zgodnie z przywołanym wyżej rozporządzeniem, dowódca jednostki wojskowej po określeniu propozycji w dziale VII arkusza opinii |

37 |służbowej, w tej sytuacji "zwolnienie z zawodowej służby wojskowej", przesłał opinię do organu uprawnionego do zwolnienia z zawodowej |

38 |służby wojskowej, za pośrednictwem organu właściwego do wyznaczenia na dotychczasowe stanowisko służbowe. Zdaniem organu II instancji, |

39 |z uwagi na zaistniałe w powyższej sprawie okoliczności, należy zauważyć, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zgodnie |

40 |z dyspozycją wynikająca z treści art. 112 pkt 4 wojskowej ustawy pragmatycznej, żołnierza zawodowego można zwolnić z zawodowej służby |

41 |wojskowej wskutek otrzymania dostatecznej ogólnej oceny w opinii służbowej. Minister Obrony Narodowej podkreślił, że przeprowadzone |

42 |postępowanie administracyjne w sprawie zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej nie wykazało naruszenia obowiązujących |

43 |przepisów prawa zarówno w zakresie przeprowadzonej procedury kadrowej, jak i formy oraz treści rozkazu personalnego. Nadto, skarżący |

44 |został poinformowany o indywidualnej prognozie przebiegu służby, co potwierdził własnoręcznym podpisem. Czas, jaki nastąpił od momentu |

45 |zapoznania podoficera z prognozą przebiegu służby do wydania rozkazu personalnego w przedmiocie zwolnienia, wypełnia przesłanki |

46 |postępowania, zakreślone przepisami ustawy pragmatycznej i kpa. |

47 |Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. |

48 |Pełnomocnik skarżącego zarzucił: |

49 |• naruszenie art. 107 § 1 i § 3 kpa w zw. z art. 77 i nast. kpa oraz art. 9 i 11 kpa poprzez braki w uzasadnieniu faktycznym, w |

50 |szczególności dotyczące przesłanki zwolnienia skarżącego ze służby oraz niewyjaśnienie przesłanek wystawionej oceny i nieprzytoczenie |

51 |kryteriów oceniania; |

52 |• art. 107 § 1 i § 3 kpa poprzez brak wskazania w podstawie prawnej oraz w pouczeniu przepisów proceduralnych, mających zastosowanie |

53 |przy odwołaniu od decyzji; |

54 |• naruszenie art. 112 ust 1 pkt 4 w zw z art. 26 ust 1 pkt 1ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych poprzez jego błędną |

55 |wykładnię, a mianowicie nieuwzględnienie fakultatywnego charakteru wskazanego przepisu przy ogólnej ocenie kwalifikacji zawodowych, a |

56 |także poprzez brak pisemnego omówienia kwalifikacji zawodowych skarżącego oraz przez przekroczenie granic uznania administracyjnego. |

57 |W uzasadnieniu skargi K. K. podał, iż nie zgadza się z zaskarżoną decyzją. Powołał się również na wcześniejsze opinie służbowe za okres|

58 |od [...].01.2008 r. do [...].09.2010 r. z ogólną opinią dobrą. Powołał się na wypadek, któremu uległ w dniu [...] września 2011 r. w [...] w |

59 |czasie służby na IX zmianie. Skarżący w związku z wypadkiem od [...] listopada 2011 r. przebywa na zwolnieniu lekarskim, w związku z |

60 |upływem kadencji w dniu [...] grudnia 2012 r. na zajmowanym stanowisku [...] został objęty opiniowaniem za okres od [...] lipca 2011 r. do |

61 |[...] października 2012 r. z ogólną oceną dostateczną. |

62 |Uznaniowość nie zwalnia organu od oceny i rozważenia innych okoliczności, poprzedzających wydanie decyzji, do których niewątpliwie |

63 |oprócz potrzeb sił zbrojnych zaliczyć należy kwalifikacje żołnierza i jego dotychczasowy stosunek do służby. |

64 |Zarzucił organowi brak woli w rzetelnym rozważeniu argumentów skarżącego za utrzymaniem go w służbie na kolejną kadencję. Wskazał, iż z|

65 |jednej strony po wypadku w czasie misji w [...] został uznany ze względów zdrowotnych za zdolnego do wykonywania służby wojskowej, a z |

66 |powodu zwolnienia związanego z wypadkiem musiał opuścić służbę jako niedyspozycyjny. |

67 |W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. |

68 |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: |

69 |Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.|

70 |1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej |

71 |decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia, zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu |

72 |widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. |

73 |Rozpoznawana pod tym względem skarga zasługuje na uwzględnienie. |

74 |Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z art. 112 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy |

75 |zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.), żołnierza zawodowego można zwolnić z zawodowej służby wojskowej |

76 |wskutek otrzymania dostatecznej ogólnej oceny w opinii służbowej. |

77 |Stosownie natomiast do § 15 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie zwalniania żołnierzy |

78 |zawodowych z zawodowej służby wojskowej (Dz. U. Nr 23, poz. 137 z późn. zm.), w przypadku otrzymania przez żołnierza ogólnej oceny |

79 |dostatecznej w opinii służbowej dowódca jednostki występuje z wnioskiem do organu zwalniającego, za pośrednictwem organu uprawnionego |

80 |do wyznaczania na stanowisko służbowe, o zwolnienie żołnierza z zawodowej służby wojskowej lub pozostawienie go w dalszej służbie, |

81 |określając w opinii służbowej tego żołnierza stanowisko służbowe w podległej jednostce wojskowej, na które żołnierz ten mógłby zostać |

82 |wyznaczony. Do wniosku dołącza się ostateczną opinię służbową. Przepisy § 14 ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio. |

83 |Wskazać przede wszystkim należy, że decyzja, podejmowana na podstawie wyżej cytowanego art. 112 ust. 1 pkt 4 ustawy o służbie wojskowej|

84 |żołnierzy zawodowych, ma charakter uznaniowy, co nie oznacza jednak, że może być dowolna. Organ administracji ma bowiem obowiązek w |

85 |sposób szczególny dokładnie wyjaśnić stan faktyczny, zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy oraz załatwić sprawę, mając na |

86 |względzie interes społeczny strony i słuszny interes obywateli. |

87 |Jednocześnie sądowa kontrola tego rodzaju decyzji jest ograniczona i nie obejmuje ich celowości. Sąd bada natomiast prawidłowość |

88 |przeprowadzonego przez organ postępowania, w tym wyjaśnienia wszystkich okoliczności sprawy oraz właściwego przeprowadzenia |

89 |postępowania administracyjnego. |

90 |W rozpoznawanej sprawie zaskarżone decyzje nie spełniają wyżej wskazanych warunków. Bezsporne jest, że skarżący otrzymał dostateczną |

91 |ogólną ocenę służbową. Wskazać jednak należy, że wcześniej opinie były pozytywne. |

92 |Przechodząc do meritum niniejszej sprawy, w ocenie Sądu organ nie podołał obowiązkowi i nie uzasadnił przyczyn wydania skarżonej |

93 |decyzji w taki sposób, aby dla skarżącego i Sądu kontrolującego prawidłowość rozstrzygnięcia nie było wątpliwości, iż jest to decyzja |

94 |legalna i wydając taką decyzję organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego. Samo powołanie się w jej treści na okoliczność |

95 |otrzymania przez żołnierza dostatecznej ogólnej oceny w opinii służbowej nie może być uznane za wystarczające umotywowanie działań |

96 |organu. Fakt zaopiniowania żołnierza w sposób dostateczny jest bowiem jedynie przesłanką konieczną dla powstania po stronie organu |

97 |uprawnienia do zwolnienia żołnierza ze służby. Nie stanowi jednak wyjaśnienia tego, dlaczego dany żołnierz, przez fakt otrzymania |

98 |takiej opinii służbowej, stał się nieprzydatny do dalszego pełnienia służby wojskowej. Powyższy brak pełnego uzasadnienia decyzji |

99 |sprawia, iż skarżone rozstrzygnięcie nie poddaje się kontroli instancyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, nie znając |

100 |motywów działania organu, pozbawiony został możliwości zweryfikowania poprawności skarżonej decyzji. |

101 |W świetle powyższego, skarżona decyzja jawi się jako nosząca cechy dowolności i jako taka musiała zostać wyeliminowana z obrotu |

102 |prawnego. |

103 |Organ, ponownie rozpoznając sprawę, będzie zobligowany do tego, aby sporządzić pełne i wszechstronne uzasadnienie wydanego |

104 |rozstrzygnięcia, uwzględniając wykładnię art. 112 ust. 1 pkt 4 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, dokonaną przez Sąd w |

105 |niniejszym uzasadnieniu. |

106 |W związku z powyższym, uznając, że skarżona decyzja narusza prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 |

107 |sentencji wyroku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami |

108 |administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). |

109 |Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji wyroku zostało wydane w myśl art. 152 ww. ustawy. |