Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2005 r., II SA/Wa 1484/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2005 r., II SA/Wa 1484/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.) Asesor WSA Jacek Fronczyk Asesor WSA Janusz Walawski Protokolant Małgorzata Płodzicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2005 r. sprawy ze skargi D.C. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia służbowego - oddala skargę -

Uzasadnienie

2 Szef Służby Celnej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r., wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 i 6 w związku z art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.), przeniósł D.C. na stanowisko młodszego kontrolera celnego, wraz z etatem, od dnia 1 lipca 2005 r. z Izby Celnej we W. do pełnienia służby w Izbie Celnej w B.

3 W uzasadnieniu podał, iż przystąpienie Polski do Unii Europejskiej spowodowało zniesienie z punktu widzenia kontroli celnej granicy z państwami będącymi członkami UE, a wschodnia granica kraju stała się zewnętrzną granicą Unii. W związku z tym w izbach celnych na południu i zachodzie kraju zmniejszyła się ilość wykonywanych zadań, zaś na izby celne położone na wschodzie nałożono dodatkowe obowiązki, dla realizacji których nastąpiła konieczność zwiększenia ich obsady etatowej.

4 Po dokonaniu analizy aktualnych zadań Służby Celnej Szef Służby Celnej w dniu 28 października 2004 r. zatwierdził docelową obsadę etatową izb celnych. Z dokumentu tego wynikało, że zwiększeniu uległa obsada etatowa Izby Celnej w B., natomiast zmniejszeniu – Izby Celnej we W.

5 Organ wskazał, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej, funkcjonariusza celnego można, gdy wymagają tego ważne względy służbowe, przenieść na takie samo lub równorzędne stanowisko do innego urzędu, w tej samej lub innej miejscowości, zaś wskazane względy służbowe spowodowały potrzebę przeniesienia D.C. do Izby Celnej w B.

6 Dodatkowo Szef Służby Celnej podniósł, że podejmując decyzję, wziął pod uwagę kwalifikacje i przygotowanie zawodowe funkcjonariusza, a także kryterium określone w pkt. 4c części III Kryteriów i kolejności wyłaniania osób do procesu alokacji, a nadto fakt, iż pozostaje w służbie stałej i jest osobą bezdzietną.

7 We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy D.C. zwróciła się o zmianę decyzji w części dotyczącej miejsca przeniesienia i przeniesienie jej do Izby Celnej w P. z uwagi na otrzymaną propozycję objęcia stanowiska w Urzędzie Celnym w K.

8 Szef Służby Celnej decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005 r., działając na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 pkt 2 kpa w zw. z art. 81 ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.), uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej miejsca przeniesienia i orzekł o przeniesieniu D.C. z Izby Celnej we W. do pełnienia służby w Izbie Celnej w P., a w pozostałej części zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu wskazał, że wniosek jest zgodny z potrzebami Służby Celnej, bowiem zgodnie z zatwierdzoną obsadą docelową, w Izbie Celnej w P. zatrudnienie ma być zwiększone o co najmniej 150 etatów.

9 W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie D.C. wniosła o jej uchylenie wobec zaistnienia nowych zasadniczych zmian w jej sytuacji rodzinnej. Powołała się na fakt przysposobienia małoletniego A. urodzonego [...] lipca 2004 r., załączając kopię postanowienia Sądu Rejonowego w J. Wydział III Rodzinny i Nieletnich z dnia [...] czerwca 2005 r., dotyczącego zabezpieczenia postępowania o przysposobieniu poprzez ustalenie miejsca pobytu małoletniego w miejscu jej zamieszkania. Skarżąca podała ponadto, że w związku z przysposobieniem ma prawo do urlopu macierzyńskiego w wymiarze 8 tygodni, a sprawując opiekę nad dzieckiem, będzie mogła również skorzystać z uprawnień określonych w art. 178 § 2 Kodeksu pracy, w tym zakazu delegowania poza stałe miejsce pracy, którym jest obecnie Urząd Celny w Z.

10 W odpowiedzi na skargę Szef Służby Celnej wniósł o jej oddalenie, podnosząc w uzasadnieniu, że w chwili wydania zaskarżonej decyzji skarżącej nie przysługiwała ochrona z art. 178 § 2 Kodeksu pracy, a zatem nie było przeszkód prawnych do dokonania zmiany w jej stosunku służbowym i przeniesienia do innego urzędu. Zmiana w sytuacji rodzinnej skarżącej, która ma być w jej ocenie podstawą do uchylenia zaskarżonej decyzji, nastąpiła po jej wydaniu i doręczeniu. Załączone do skargi postanowienie wydane w toku postępowania o przysposobienie nosi datę [...] czerwca 2005 r., a z informacji Izby Celnej we W. wynika, że w dniu 27 czerwca 2005 r. skarżącej udzielono urlopu na warunkach urlopu macierzyńskiego na okres od 21 czerwca 2005 r. do 27 sierpnia 2005 r., zaś z uprawnień wynikających z art. 178 § 2 Kodeksu pracy będzie ona mogła skorzystać w Izbie Celnej w P.

11 Dodatkowo organ wyjaśnił, iż z dniem 1 sierpnia 2005 r. Urząd Celny w Z. uległ likwidacji.

12 W piśmie procesowym z dnia 12 listopada 2005 r. skarżąca zwróciła uwagę na fakt, że proces adopcyjny trwa nierzadko kilka lub kilkanaście miesięcy, zaś starania o przysposobienie dziecka podjęła z mężem znacznie wcześniej niż rozpoczął się proces alokacji.

13 W związku ze zmianą sytuacji rodzinnej Szef Służby Celnej winien, jej zdaniem, uchylić zaskarżoną decyzję w trybie art. 155 kpa, ze względu na słuszny interes strony, gdyż obecnie sytuacja ta wyczerpuje kryteria z art. 178 § 2 Kodeksu pracy oraz art. 18 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

15 Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

16 Oznacza to, że sąd administracyjny kontroluje jedynie legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z przepisami prawa materialnego i procesowego.

17 Skarga oceniana w tym aspekcie nie zasługuje na uwzględnienie.

18 Materialnoprawną podstawą przeniesienia służbowego D.C. jest przepis art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.) przewidujący możliwość przeniesienia funkcjonariusza celnego, gdy wymagają tego ważne względy służbowe, na takie samo lub równorzędne stanowisko do innego urzędu w tej samej lubi innej miejscowości. Z użytego w tym przepisie sformułowania "można przenieść" wynika, że podejmowane na tej podstawie decyzje mają charakter uznaniowy.

19 Sądowa kontrola takich decyzji jest ograniczona i nie obejmuje celowości zaskarżonej decyzji, natomiast sprowadza się wyłącznie do badania, czy nie nosi ona cech dowolności, a więc, czy organ rozstrzygający nie przekroczył granic uznania administracyjnego i poprzedził swoje rozstrzygniecie wszechstronnym i dogłębnym rozważeniem wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych sprawy.

20 Z treści powołanego art. 18 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej wynika przesłanka umożliwiająca przeniesienie funkcjonariusza do innej miejscowości, którą stanowią "ważne względy służbowe".

21 W rozpatrywanej sprawie przesłanka powyższa została niewątpliwie spełniona, albowiem przystąpienie Polski do Unii Europejskiej spowodowało, że granica polsko-niemiecka, polsko-czeska, polsko-słowacka i polsko-litewska uległy likwidacji z punktu widzenia kontroli celnej, a co za tym idzie – zmniejszeniu uległa ilość wykonywanych zadań, pociągając za sobą zmniejszenie obsady etatowej funkcjonariuszy celnych. Z kolei wschodnia granica kraju stała się zewnętrzną granicą Unii Europejskiej i w związku z tym zwiększeniu uległa ilość obowiązków nałożonych na izby celne funkcjonujące na tym obszarze oraz w głębi kraju, co wymusiło konieczność zwiększenia ich obsady etatowej.

22 Szef Służby Celnej w dniu 28 października 2004 r. zatwierdził docelową obsadę etatową izb celnych, w wyniku której ilość etatów w Izbie Celnej we W. zmniejszyła się o 579,5, natomiast w Izbie Celnej w B. wzrosła o 180, zaś w Izbie Celnej w P. o 198.

23 Skoro zatem przeniesienie służbowe skarżącej wynikało z rzeczywistego zmniejszenia ilości etatów w jednostce, w której pełniła służbę, to wystąpiły ważne względy służbowe przewidziane w przepisie art. 18 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej. Wskazać przy tym należy, że w dacie wydawania zaskarżonej decyzji nie zachodziły przesłanki wyłączające możliwość przeniesienia skarżącej wymienione w art. 19 powołanej ustawy, gdyż nie była w ciąży oraz nie sprawowała samodzielnie opieki nad dzieckiem do lat 14.

24 Dodatkowo trzeba podkreślić, że sąd administracyjny nie jest władny do oceny celowości zmian strukturalnych i organizacyjnych w Służbie Celnej, a tym bardziej do kwestionowania zasad i trybu wyboru funkcjonariuszy przeznaczonych do przeniesienia.

25 Odnosząc się natomiast do wniosku skarżącej o uchylenie zaskarżonej decyzji w związku z przysposobieniem małoletniego A., należy stwierdzić, iż nie jest on zasadny. Przede wszystkim należy podnieść, że okoliczność ta wystąpiła już po wydaniu zaskarżonej decyzji oraz nie była podnoszona w toku prowadzonego przez organ postępowania. Wynika to z faktu, że Sąd Rejonowy w J. wydał postanowienie w sprawie o przysposobienie dopiero w dniu [...] czerwca 2005 r., a dotyczyło ono jedynie zabezpieczenia postępowania poprzez ustalenie miejsca pobytu małoletniego A. w miejscu zamieszkania D.C. do czasu zakończenia postępowania o przysposobienie. Na marginesie wypada zauważyć, że nawet, gdyby przysposobienie nastąpiło w toku postępowania dotyczącego przeniesienia służbowego, to okoliczność ta nie miałaby wpływu na treść rozstrzygnięcia organu, albowiem ochrona przewidziana w art. 19 ustawy o służbie celnej obejmuje jedynie zakaz przenoszenia funkcjonariusza celnego, bez jego zgody, samodzielnie sprawującego opiekę nad dzieckiem do lat 14 i kobiety w ciąży.

26 Z kolei zarzut niezastosowania przez Szefa Służby Celnej art. 155 kpa wykracza poza przedmiot niniejszej sprawy i w związku z tym nie może być przedmiotem oceny przez Sąd.

27 Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.