Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2005 r., II SA/Wa 1301/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2005 r., II SA/Wa 1301/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Asesor WSA Joanna Kube, Asesor WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Protokolant Łukasz Pilip, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2005 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe oddala skargę.

Uzasadnienie

2 [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją personalną z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...], na podstawie art. 38 ust. 2 pkt 4 i art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1230 ze zm.) z dniem [...] kwietnia 2004 r. przeniósł [...] M.S. ze stanowiska [...] i z tym dniem mianował go na stanowisko [...] w Wydziale [...] Komendy Wojewódzkiej PSP w K., w systemie służby codziennym, w 10 stawce uposażenia zasadniczego, z zachowaniem dotychczasowego uposażenia przez okres 1 roku.

3 W uzasadnieniu organ wskazał, że z dniem 1 stycznia 2004 r. zarządzeniem nr [...] [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie określenia struktury wewnętrznej, ilości oraz rodzaju etatów w komórkach organizacyjnych KW PSP w K., dokonane zostały zasadnicze zmiany strukturalne, w wyniku których nastąpiło zmniejszenie liczby stanowisk kierowniczych.

4 Przy braku możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego w stosunku do dotychczas zajmowanego, nastąpiło przeniesienie na niższe stanowisko, przy zachowaniu obecnie pobieranego wynagrodzenia miesięcznego.

5 W odwołaniu od powyższej decyzji do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej M.S. wniósł o jej uchylenie i umorzenie postępowania z uwagi na rażące naruszenie prawa.

6 W jego ocenie, powołanie się przez organ na zarządzenie jest sprzeczne z art. 87 Konstytucji RP stanowiącym, że źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Podniósł ponadto, że błędnie zostało określone stanowisko, z którego go odwołano, zaś reorganizacja Komendy Wojewódzkiej PSP w K. był fikcją, która miała na celu usunięcie go ze stanowiska, bowiem nie zmieniła się liczba etatów oraz zadania komendy.

7 Doszło przy tym do rażącego naruszenia procedur obowiązujących w toku postępowania administracyjnego.

8 Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] maja 2004 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania, uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej daty przeniesienia i mianowania, ustalił nową datę przeniesienia i mianowania na dzień [...] maja 2004 r., w pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

9 W uzasadnieniu podał, że reorganizacja jednostki organizacyjnej i w związku z tym likwidacja stanowiska [...] wynika z prostego porównania struktury wewnętrznej tej jednostki określonej stosownymi zarządzeniami. Zarządzeniem nr [...] [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] grudnia 2003 r. wprowadzono nową strukturę wewnętrzną jednostki i jednocześnie uchylono poprzednie zarządzenie w tej sprawie.

10 Struktura wewnętrzna jednostki jest określana zarządzeniami Komendanta Wojewódzkiego, wydanymi w oparciu o Regulamin organizacyjny Komendy Wojewódzkiej, wprowadzony w życie zarządzeniem Wojewody [...]. Przedmiotowa decyzja ma pełne umocowanie ustawowe i wbrew zarzutowi nie została wydana w oparciu o przepis niekonstytucyjny, jakim jest zarządzenie.

11 Organ wskazał ponadto, że w sprawie zostały spełnione ustawowe przesłanki przeniesienia na niższe stanowisko, tj. likwidacja zajmowanego stanowiska i brak możliwości przeniesienia na stanowisko równorzędne (art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o PSP).

12 Dodatkowo podniósł, że wydając decyzję uwzględnił przepisy art. 110 i art. 130 kpa.

13 W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M.S. wniósł o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] kwietnia 2004 r., a nadto zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania.

14 Zaskarżonym decyzjom zarzucił naruszenie:

15 ─ art. 6-14 kpa poprzez nierespektowanie zasad postępowania administracyjnego i niezapoznanie strony z aktami sprawy oraz niezapewnienie czynnego uczestnictwa w postępowaniu dowodowym,

16 ─ art. 75, 77, 80, 86 kpa w związku z nieprzeprowadzeniem postępowania dowodowego w zakresie likwidacji stanowiska skarżącego, uniemożliwienia mu wypowiedzenia się co do zebranego materiału, niemożliwości przeniesienia go na stanowisko równorzędne,

17 ─ art. 130 kpa poprzez wykonanie decyzji pomimo wniesienia odwołania,

18 ─ art. 138 kpa poprzez ograniczenie się przez organ odwoławczy do analizy słownej decyzji organu pierwszej instancji,

19 ─ art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej poprzez uznanie, że nastąpiła likwidacja zajmowanego przez skarżącego stanowiska,

20 ─ art. 13a ww. ustawy i § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 kwietnia 1999 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej PSP poprzez przyjęcie, że nowa struktura organizacyjna może być ustalona na podstawie zarządzeń komendanta w miejsce regulaminu organizacyjnego zatwierdzonego przez wojewodę.

21 W uzasadnieniu zaś powołał się na szereg orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego na poparcie swoich zarzutów oraz stwierdził, że w dalszym ciągu w Komendzie Wojewódzkiej są nieobsadzone stanowiska naczelników wydziałów.

22 W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko faktyczne i prawne zawarte w zaskarżonej decyzji. Odniósł się też do zarzutów skargi, podając w szczególności, że podstawowymi dowodami w sprawie są zarządzenia Komendanta oraz Regulamin organizacyjny KW PSP, które są ogólnie dostępne funkcjonariuszom pełniącym służbę w danej jednostce, zaś decyzja o reorganizacji została przekazana strażakom KW PSP pismem Zastępcy Komendanta z dnia [...] grudnia 2003 r.

23 W chwili reorganizacji Komendy Wojewódzkiej nie było możliwości przeniesienia skarżącego na stanowisko równorzędne, w tym, na stanowisko [...], gdyż nie posiada on wymaganych kwalifikacji, a poprzednie stanowisko zajmował za zgodą Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na odstępstwo od kwalifikacji.

24 Komendant Główny PSP stwierdził ponadto, że nieprawdą jest, iż w dalszym ciągu w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K. są nieobsadzone stanowiska naczelników wydziałów, co wynika z oświadczenia zastępcy Komendanta Wojewódzkiego PSP.

25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

26 Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej (§ 1), a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2).

27 Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie.

28 Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji stanowi przepis art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1230 ze zm.), zgodnie z którym strażaka można przenieść na niższe stanowisko służbowe w przypadku likwidacji zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko.

29 Użyte w nim sformułowanie "można" wskazuje, że decyzja podejmowana w tym przedmiocie jest decyzją uznaniową, a granicę uznaniowości wyznaczają dwie przesłanki: 1) likwidacja zajmowanego stanowiska oraz 2) brak możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko.

30 Odnosząc się do pierwszej z nich należy stwierdzić, iż zarzut skarżącego zmierzający do zakwestionowania faktu likwidacji zajmowanego przez niego stanowiska [...] w Komendzie Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w K. jest chybiony.

31 Zarządzeniem nr [...] [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2003 r. ustalony został Regulamin Organizacyjny Komendy Wojewódzkiej stanowiący załącznik do zarządzenia.

32 Zgodnie z jego § 3 wchodził on w życie z dniem zatwierdzenia go przez Wojewodę [...], stosownie do treści art. 13a ust. 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

33 Wojewoda [...] zarządzeniem z dnia 25 listopada 2003 r., które weszło w życie z dniem podpisania, zatwierdził ww. regulamin.

34 Załącznik nr 1 do Regulaminu, organizacyjnego – Schemat struktury organizacyjnej Komendy Wojewódzkiej PSP w K. – wskazuje, że wśród komórek organizacyjnych Komendy brak jest [...] oraz [...], natomiast znajduje się wśród nich [...], który powstał z połączenia tych dwóch wydziałów.

35 [...] Komendant Wojewódzki PSP na podstawie art. 12 ust. 5 pkt 1 cyt. ustawy oraz § 8 Regulaminu organizacyjnego wydał w dniu [...] grudnia 2003 r. zarządzenie nr [...] w sprawie określenia struktury wewnętrznej, ilości oraz rodzaju etatów w komórkach organizacyjnych Komendy Wojewódzkiej PSP w K.. Z jego załącznika nr 2 wynika, że w [...] jest stanowisko naczelnika oraz jednego zastępcy.

36 Porównanie tego załącznika z załącznikiem nr 2 do poprzednio obowiązującego Zarządzenia nr [...] [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP pozwala stwierdzić, że likwidacji uległo stanowisko [...] i jego zastępcy, jak również [...] i jego zastępcy przy niezmienionym stanie etatowym strażaków w liczbie 95.

37 Powyższe wskazuje dodatkowo, że nie jest trafny zarzut skarżącego naruszenia art. 13a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 kwietnia 1999 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 38, poz. 375 ze zm.). Należy przy tym zauważyć, że § 2 ust. 3 ww. rozporządzenia pozwala na łączenie komórek organizacyjnych wymienionych w jego ust. 1, z czym mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie.

38 Również zarzut skarżącego kwestionujący niemożność przeniesienia go na równorzędne stanowisko, tj. braku drugiej z przesłanek wymienionych w art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, jest chybiony.

39 Przedstawiona wyżej analiza schematów organizacyjnych i ilości oraz rodzajów etatów w poszczególnych wydziałach komendy jednoznacznie wskazuje, że uprawnione jest twierdzenie organów o braku możliwości przeniesienia skarżącego na stanowisko równorzędne, czego potwierdzeniem jest również oświadczenie z dnia 29 czerwca 2004 r. Zastępcy [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. o braku wolnych etatów na stanowiskach naczelników i zastępców.

40 Nieuprawniony jest również pogląd M.S., że to on powinien być powołany na stanowisko [...], zamiast jego zastępcy.

41 Jak wynika bowiem z akt osobowych skarżącego, nie posiada on kwalifikacji do zajmowania takiego stanowiska, a poprzednio zajmował je za zgodą Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na odstępstwo od kwalifikacji wymaganych na danym stanowisku.

42 Bezzasadne są również zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które powinny być przez organy przestrzegane przy wydawaniu decyzji administracyjnych, w tym, w szczególności decyzji o charakterze uznaniowym.

43 Organy jednoznacznie i bezspornie ustaliły bowiem, że miała miejsce likwidacja stanowiska skarżącego i nie było możliwości przeniesienia go na stanowisko równorzędne. Stąd zarzut nieprzeprowadzenia w tym zakresie postępowania dowodowego jest całkowicie chybiony. Podobnie rzecz się ma z zarzutem niezapoznania skarżącego z aktami sprawy, w tym, z dokumentami o zmianie struktury organizacyjnej, gdyż pismo z dnia 17 grudnia 2003 r. w tym przedmiocie, jak wynika z akt sprawy, zostało przekazane naczelnikom wydziałów przez Zastępcę Komendanta PSP. W tej dacie M.S. zajmował stanowisko [...] i w związku z tym zapoznał się z nową strukturą organizacyjną.

44 Z kolei zarzut naruszenia przepisu art. 130 kpa jest również bezpodstawny, bowiem Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej w zaskarżonej decyzji, wydanej w następstwie wniesienia przez skarżącego odwołania, uchylił decyzję organu I instancji, w części dotyczącej daty przeniesienia i mianowania, ustalając nowy termin na dzień [...] maja 2004 r.

45 Reasumując należy stwierdzić, że decyzja Komendanta Głównego PSP, jak również poprzedzająca ją decyzja organu I instancji, prawa nie naruszają.

46 Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.