Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2018 r., III SA/Wa 3544/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2018 r., III SA/Wa 3544/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Radosław Teresiak, , po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okresy rozliczeniowe od sierpnia do grudnia 2012 r. postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Skarżąca – W. sp. z o.o. wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za okresy rozliczeniowe od sierpnia do grudnia 2012 r. Przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję po raz pierwszy została awizowana w dniu 16 sierpnia 2017 r. Powtórne awizo nastąpiło w dniu 23 sierpnia 2017 r. Zwrot przesyłki jako niepodjętej w terminie nastąpił w dniu 30 sierpnia 2017 r., przed upływem ostatniego dnia terminu 14 dni, przez jaki zgodnie z art. 150 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, dalej "O.p.") pismo przechowuje się w placówce pocztowej.

3 Odpowiadając na skargę organ wniósł m.in. o odrzucenie skargi z powodu braku prawidłowego doręczenia zaskarżonej decyzji.

4 Na podstawie zarządzenia z dnia 30 listopada 2017 r. Sąd zwrócił się do organu o wskazanie czy Skarżąca zapoznała się z zaskarżoną decyzją oraz czy wydano jej kopię tego aktu.

5 Organ w odpowiedzi poinformował, że Skarżąca zapoznała się z treścią decyzji w siedzibie organu w dniu 30 sierpnia 2017 r. Skarżącej nie wydano zaskarżonej decyzji. Organ wskazał, że w związku z nieprawidłowym doręczeniem ww. decyzji została ona ponownie doręczona Skarżącej w dniu 31 października 2017 r.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

7 Stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dna 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.

8 Według art. 53 § 1 P.p.s.a., termin do wniesienia skargi wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a ww. ustawy. Określony w art. 53 P.p.s.a. termin do wniesienia skargi zaczyna swój bieg jedynie wówczas, jeżeli orzeczenie zostało doręczone stronie w prawidłowy sposób (zob. postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 67/11, LEX nr 1071294).

9 Zgodnie z § 1 art. 150 O.p., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 148 § 1 lub art. 149:

10 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej – w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego;

11 2) pismo składa się na okres 14 dni w urzędzie gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika organu podatkowego lub przez inną upoważnioną osobę.

12 Z kolei art. 150 § 2 O.p. określa, że zawiadomienie o pozostawaniu pisma w miejscu określonym w § 1 wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie 7 dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, lub miejsca wskazanego jako adres do doręczeń w kraju, na drzwiach jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. Natomiast § 3 art. 150 O.p. określa, że w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2 pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Art. 150 § 4 O.p. normuje, iż w przypadku niepodjęcia pisma, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 a pismo pozostawia się w aktach sprawy.

13 Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję po raz pierwszy została awizowana w dniu 16 sierpnia 2017 r. Powtórne awizo nastąpiło w dniu 23 sierpnia 2017 r. Zwrot przesyłki jako niepodjętej w terminie nastąpił w dniu 30 sierpnia 2017 r., przed upływem ostatniego dnia terminu 14 dni w jakim przechowuje się przesyłkę w placówce pocztowej. W świetle powyższego awizowana przesyłka została zwrócona jako niepodjęta w terminie w czternastym dniu jej przechowania, nie zaś po jego upływie, w związku z czym decyzja nie może zostać uznana za doręczoną w myśl ww. przepisu.

14 Pismo nie może być uznane za doręczone w trybie art. 150 O.p., gdy z treści potwierdzenia odbioru nie wynika: przyczyna, z powodu której nie dokonano doręczenia w trybie art. 148 § 1 i art. 149 o.p.; czy zawiadomienie o przesyłce dwukrotnie umieszczono w jednym z miejsc wymienionych w art. 150 § 2 O.p.; czy upłynął czternastodniowy okres przechowywania przesyłki (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 maja 2009 r. III SA/Gl 25/09, LEX nr 515956).

15 Sąd podziela również pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt I SA/Wr 1827/07 (LEX nr 488530), w którym wskazano, iż skutki w postaci tzw. fikcji doręczenia wiąże nie z faktem samej nieobecności adresata w miejscu zamieszkania, czy też z faktem niemożności doręczenia pisma osobie upoważnionej do odbioru korespondencji w lokalu jego siedziby lub miejscu prowadzenia działalności, lecz z samym faktem bezskutecznego przechowywania przesyłki w placówce pocztowej przez okres 14 dni, będącym skutkiem nieodebrania jej przez adresata w tym terminie.

16 Podsumowując skoro nie doszło do skutecznego doręczenia Skarżącej zaskarżonej decyzji, to nie rozpoczął bieg terminu do wniesienia niniejszej skargi i podlegała ona odrzuceniu jako niedopuszczalna.

17 Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Jednocześnie wobec odrzucenia skargi Sąd uznał za bezprzedmiotowe rozpoznanie wniosku strony skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, gdyż na obecnym etapie postępowania strona skarżąca nie została jeszcze obciążona obowiązkiem uiszczenia żadnych kosztów sądowych.

18 Sąd zwraca uwagę, iż Skarżąca ma możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na przedmiotową decyzję doręczoną skutecznie w dniu 31 października 2017 r. Siedmiodniowy termin do złożenia ww. wniosku biegnie od dnia doręczenia niniejszego postanowienia.