Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 listopada 2017 r., I SA/Sz 657/17

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 listopada 2017 r., I SA/Sz 657/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.),, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych za 2012 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] r. o nr [...], wydaną m.in. na podstawie art. 233 § 1 pkt 2a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm.) – dalej: "O.p.", Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 14 marca 2014 r., nr [...] w całości i określiło B. K. zobowiązanie w podatku od środków transportowych za 2012 r. w kwocie [...]zł, zaś wobec B. K. umorzyło postępowanie w sprawie.

3 Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym sprawy.

4 Organ I instancji po bezskutecznym wezwaniu B. K. do złożenia deklaracji na podatek od środków transportowych, wszczął z urzędu i przeprowadził postępowanie podatkowe, które wykazało, że naczepa ciężarowa uniwersalna [...] o nr rej. [...] , ciągnik samochodowy siodłowy [...] o nr rej. [...], ciągnik samochodowy siodłowy [...], o nr rej. [...] są zarejestrowane w Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. Ustalił także, iż właścicielem ww. środków transportowych jest B. K..

5 W odpowiedzi na wezwanie do złożenia deklaracji B. K. poinformował organ I instancji, iż nie jest osobą zobowiązaną do złożenia deklaracji na podatek od środków transportowych, w związku z tym, że ww. środki transportowe zostały przewłaszczone na zabezpieczenie roszczeń banku BPH SA.

6 Organ I instancji w decyzji z dnia 17 lipca 2012 r. określił B. K. zobowiązanie w podatku od środków transportowych za 2012 r. ustalając na podstawie pisma [...] Sądowego przy Sądzie Rejonowym w K., że na pojazdach ustanowiony został zastaw rejestrowy na rzecz [...] S.A., a bank nie jest i nie był współwłaścicielem przedmiotowych pojazdów, B. K. nie przedstawił zaś dokumentów, które by potwierdzały fakt przewłaszczenia. Informacji o przewłaszczeniu pojazdów przez bank nie potwierdziło również Starostwo Powiatowe w K., potwierdziło natomiast czasowe wycofanie z ruchu do 13 czerwca 2005 r. Powyższe potwierdza również informacja z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców.

7 Na skutek odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 12 września 2012 r. utrzymało w mocy zaskarżona decyzję z dnia 17 lipca 2012 r., które na skutek skargi B. K. uchylił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Sz 1004/12, nakazując ustalenie osoby właściciela spornych pojazdów, z uwagi na ich nabycie w trakcie trwania związku małżeńskiego oraz zweryfikowania okoliczności czasowego wycofania z ruchu pojazdów.

8 Po ponownym rozpoznaniu sprawy Prezydent Miasta K. w decyzji z dnia 14 marca 2014 r. określił zobowiązanie w podatku od środków transportowych za 2012 r. B. K. i B. K., po wezwaniu B. K. do oświadczenia co do osoby właściciela przedmiotowych pojazdów. Organ I instancji przy rozstrzyganiu, wobec braku odpowiedzi na ww wezwanie organu, wziął pod uwagę oświadczenie złożone przez B. K. na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2013 r. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, sygn. akt. I SA/Sz 1004/12 (wyrok prawomocny), że współwłaścicielką pojazdów jest B. K. (żona). W oparciu o ww. okoliczność organ I instancji uznał, że oboje współwłaściciele zobowiązani byli do złożenia stosownej deklaracji na podatek od środków transportowych na 2012 r., a także nie wpłacili należnego podatku od środków transportowych za 2012 rok. Ponadto organ wskazał, że fakt przewłaszczenia na zabezpieczenia na rzecz banku nie został potwierdzony. Z informacji Starostwa Powiatowego w K. wynika, że przedmiotowe pojazdy zostały wycofane z ruchu w okresie 15.02.2005 r. do 13.06.2005 r. W roku 2012 brak jest informacji o czasowym wycofaniu z ruchu przedmiotowych pojazdów również z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców.

9 Odwołanie od decyzji organu I instancji wniósł B. K. i B. K., żądając uchylenia i umorzenia postępowania w sprawie. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ odwoławczy decyzją z dnia 27 sierpnia 2014 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Skargę podatników na tę decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2015 r., sygn. akt I SA/SZ 1417/14 oddalił. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wyrokiem z dnia 1 marca 2017 r., sygn. akt II FSK 3597/15, uchylił zaskarżony wyrok w całości i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że postępowanie dowodowe w zakresie ustalenia własności spornych środków transportowych prowadzone było wadliwie, zarówno przez organ I instancji, jak i organ odwoławczy. Podkreślił, że przepisy prawa nie uprawniały organów do domniemywania, na potrzeby postępowania podatkowego, że składnik nabyty w trakcie trwania wspólności przez jednego z małżonków należy zaliczyć do majątku wspólnego. Powołując art. 31 i 33 k.r.o. Sąd wskazał, że z momentem powstania wspólności ustawowej nie dochodzi do zniesienia majątków osobistych małżonków. Każdy z małżonków nadal posiada majątek osobisty, w skład którego wchodzą przede wszystkim składniki nabyte przed powstaniem wspólności oraz nabyte w inny sposób określony w art. 33 k.r.o. Jeżeli nie doszło do pełnego rozszerzenia wspólności majątkowej w drodze umowy (por. art. 47 k.r.o.), majątek wspólny nie zastępuje majątków osobistych obojga małżonków, lecz funkcjonuje w stosunku do nich równolegle. Zdaniem NSA organy podatkowe zobowiązane były do udowodnienia w świetle art. 122 i 187 § 1 O.p., kto jest właścicielem przedmiotu opodatkowania.

10 B. K. i B. K. w piśmie z dnia 4 kwietnia 2017 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnieśli o przeprowadzenie dowodu z wyroku NSA z dnia 1 marca 2017 r. sygn. akt II FSK 3597/15 i wyroku Sądu Okręgowego w K. VII Wydział Cywilno-Odwoławczy z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt VII Ca [...] (załączony do akt administracyjnych dotyczących podatku od środków transportowych na 2013 r.) na okoliczność ustalenia osoby właściciela/podatnika podatku od środków transportowych,

11 Rozpatrując ponownie sprawę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stanęło na stanowisku, że rozstrzygającym dowodem w zakresie ustalenia kto jest właścicielem przedmiotowych środków transportowych stanowi prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w K. z dnia 7 marca 2017 r. w sprawie VII Ca [...], w którym to ustalono, że B. K. jest wyłącznym właścicielem dwóch ciągników siodłowych (nr rej. [...] oraz [...]) i naczepy ciężarowej (nr rej. [...], jako nabytych z jego majątku odrębnego. Tym samym organ odwoławczy uznał, że nie należą do majątku wspólnego z B. K.. Dodatkowo organ odwoławczy odwołał się do wyroku WSA w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2016 r., sygn. akt: II SA/GI [...], wyroku WSA w Warszawie z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. IV SA/Wa [...] oraz postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 28 marca 2012 r., sygn. akt II UK [...].

12 Podsumowując organ odwoławczy wskazał, że B. K. jako właściciel ww. środków transportowych winien uiścić podatek od środków transportowych za 2012 rok ponieważ zgodnie z informacją z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców nie były one wycofane z ruchu, brak jest decyzji organu rejestrującego, właściwego ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu, o wyrejestrowaniu ww. pojazdów, bądź czasowym ich wycofaniu z ruchu. Dodatkowo organ wyjaśnił, że obowiązek podatkowy ciążył będzie na B. K. do czasu wydania przez właściwy organ decyzji w przedmiocie wyrejestrowania pojazdów. Zdaniem organu odwoławczego nawet zniszczenie, porzucenie pojazdu, czy brak możliwości faktycznego korzystania z zarejestrowanego środka transportowego np. na skutek kradzieży nie zwalnia właściciela z obowiązku podatkowego w podatku od środków transportowych. W tym zakresie organ podatkowy odwołał się do orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2011 r., sygn. II FSK 108/10.

13 Organ odwoławczy odniósł się także do kwestii ustanowionego zastawu rejestrowego na dwóch środkach transportowych należących do B. K. (nr rej [...] i [...]). Wyjaśnił, że ustanowienie zastawu nie oznacza zmiany właściciela rzeczy, lecz stanowi wyraz umowy zawartej między właścicielem rzeczy i wierzycielem, której celem jest obciążenie rzeczy prawem wierzyciela do dochodzenia zaspokojenia z rzeczy niezależnie od tego, czyją ona stała się własnością i z pierwszeństwem przed osobistymi wierzycielami właściciela, z zastrzeżeniem ustawowego pierwszeństwa szczególnego.

14 Mając powyższe na uwadze organ odwoławczy umorzył postępowanie wobec B. K. a orzekł o określeniu zobowiązania w podatku od środków transportowych na 2012 r. od przedmiotowych pojazdów wobec B. K..

15 B. K. (dalej: "Skarżący"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję organu odwoławczego, domagając się jej uchylenia oraz przeprowadzenia dowodów z dokumentu z dnia 8 maja 2013 r. zawierającego oświadczenie Starostwa Powiatowego o czasowym wycofaniu z ruchu od dnia 15 lutego 2005 r. przedmiotowych pojazdów i pisma Urzędu Miasta K. z 6 maja 2013 r. nr [...] Skarżący zarzucił organowi odwoławczemu niewłaściwą oceną zebranego materiału dowodowego w sprawie oraz brak szczegółowego wyjaśnienia sprawy w całości oraz naruszenie przepisów art. 6 i art. 7 kodeksu postępowania administracyjnego.

16 W uzasadnieniu skargi Skarżący odniósł się obszernie do kwestii czasowego wycofania z ruchu przedmiotowych środków transportowych. Wskazał, że zostały one w dniu 15 lutego 2005 r. czasowo wycofane z ruchu, jednakże taki status te środki transportu nadal posiadają. Zakwestionował tym samym sposób przeprowadzenia postępowania dowodowego i analizy materiału dowodowego.

17 Skarżący podkreślił, że jego zdaniem obowiązek podatkowy w podatku od środków transportowych powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym właściciel pojazdów wyłączonych czasowo z ruchu, odbierze dowód rejestracyjny i tablice rejestracyjne, co oznacza dopuszczenie pojazdu do ruchu. Stwierdził, że nie odbiera dowodów rejestracyjnych pojazdów w celu uniknięcia ponoszenia ciężaru podatku od środków transportowych, a ustanowione zabezpieczenia na rzecz wierzyciela stanowią faktyczną i wyłączną przyczynę złożenia dowodów rejestracyjnych w Starostwie Powiatowym w K..

18 Skarżący wskazał, że organ odwoławczy wydając decyzję w dniu [...] r. i orzekając o zobowiązaniu podatkowym i nie uwzględniając zarzutów wszedł w kompetencje organu I instancji, który posiadał z urzędu całkowitą informację o czasowym wycofaniu z ruchu.

19 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

20 Na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 r., na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", Sąd połączył sprawy o sygn. akt I SA/Sz 657/17 i I SA/Sz 658/17 do wspólnego rozpoznania i odrębnego rozstrzygnięcia.

21 Ponadto na rozprawie Skarżący podtrzymał skargę i wniosek dowodowy w niej zawarty oraz przedłożył kserokopię dowodów rejestracyjnych (na dowód, że pojazdy nie mają aktualnych badań technicznych). Oświadczył także, iż kilkakrotnie wycofywał środki transportu z ruchu, w tym zakresie przedłożył kserokopię postanowienia komornika z dnia 5 listopada 2013 r. o umorzeniu egzekucji z ruchomości. Dodatkowo złożył kserokopie zaświadczeń o demontażu pojazdów z dnia 31 stycznia 2017 r. oraz pismo z dnia 8 maja 2015 r.

22 Sąd postanowił dopuścić wnioski dowodowe z dokumentów załączonych do sprawy na rozprawie oraz załączonych do skargi. Odmówił jednakże dopuszczenia kserokopii pisma Starostwa Powiatowego w K. z dnia 8 maja 2013 r. i Urzędu Miasta K. z dnia 6 maja 2013 r., które to dokumenty znajdują się w aktach administracyjnych.

23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

24 Skarga podlega oddaleniu.

25 Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji

26 publicznej. Oznacza to, iż sąd bada zgodność z prawem (legalność) zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym

27 określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

28 Po pierwsze wskazać należy, że sprawa określenia podatku od środków transportowych za 2012 r. była przedmiotem rozpoznania przez

29 Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 1 marca 2017 r. sygn. akt II FSK 3597/15 uchylił wyrok WSA w Szczecinie z dnia 26

30 sierpnia 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 1417/14 i decyzję SKO z dnia 27 sierpnia 2014 r. nr [...]

31 Wskazać zatem należy, że zgodnie z art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu

32 wiąże w sprawie organy, których działanie było przedmiotem zaskarżenia a także sądy, chyba, że przepisy prawa uległy zmianie bądź

33 zmienił się stan faktyczny sprawy. Tak jak wskazał NSA w ww wyroku z uwagi na zasadę prawdy obiektywnej, na której opiera się

34 postępowanie dowodowe normowane przepisami Ordynacji podatkowej (por. art. 122 oraz art. 187 § 1 tej ustawy), w postępowaniu przed

35 organami podatkowymi nie ma podstaw do przyjmowania domniemań faktycznych. W ponownie prowadzonym postępowaniu, należało zatem w sposób

36 nie budzący wątpliwości ustalić – na podstawie dowodów, a nie domniemań - czyją własnością były w analizowanym okresie sporne środki

37 transportowe. Ponieważ samo istnienie (bądź nieistnienie) między B. K. i B. K. wspólności ustawowej kwestii tej

38 nie przesądza, organy zobowiązane były – z uwzględnieniem art. 33 k.r.o. - ustalić czy przedmiot opodatkowania był objęty wspólnością

39 ustawową, czy też wchodził w skład majątku osobistego B. K..

40 Mając na uwadze powyższe należy wskazać, że organ sprostał powyższemu zaleceniu co do dalszego postępowania w sprawie. Oparł bowiem

41 rozstrzygnięcie - w zakresie ustalenia osoby podatnika – na dokumencie przedłożonym przez B. K. w dniu 4 kwietnia 2017 r.

42 tj. wyroku Sądu Okręgowego w K. z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt VII Ca [...] (w aktach administracyjnych dot. podatku od

43 nieruchomości za 2013 r.).

44 Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że zgodnie z art. 365 Kodeksu postępowania cywilnego orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko

45 strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy oraz inne organy państwowe i organy administracji publicznej, (...). Skutek pozytywny

46 (materialny) powagi rzeczy osądzonej przejawia się w tym, że dana kwestia prawna kształtuje się tak, jak przyjęto to w prawomocnym

47 wyroku. Sens przepisu art. 365 § 1 k.p.c. wyraża się w tym, iż gwarantuje on zachowanie spójności i logiki działania organów

48 publicznych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie przyznanych im kompetencji.

49 Skoro zatem z ww wyroku wynika, że właścicielem przedmiotowych pojazdów tj. ciągnika siodłowego nr rej. [...], ciągnika siodłowego nr

50 rej. [...], naczepy ciężarowej nr rej. [...] jest B. K. to zasadnie zgodnie z art.9 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia

51 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.) dalej: " u.p.o.l." organ uznał, że jest on

52 podatnikiem podatku od środków transportowych.

53 Wskazać należy, że organ odwoławczy powinien nie tylko kontrolować zgodność z prawem i celowość decyzji organu I instancji, ale musi na

54 podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, zgromadzonego zarówno w toku postępowania pierwszoinstancyjnego, jak i w trakcie

55 ewentualnego uzupełniającego postępowania dowodowego przeprowadzonego w toku postępowania odwoławczego – co miało miejsce wobec

56 przedłożenia przez B. K. i B. K. ww wyroku Sądu Okręgowego, wydać w sprawie jeszcze jedno rozstrzygnięcie. Nie

57 budzi wątpliwości, że wyrok Sądu Okręgowego w zakresie ustalenia właściciela wywołuje skutek ex tunc, potwierdza okoliczności które

58 miały miejsce.

59 Organ odwoławczy może korygować zarówno wady prawne decyzji, jak też wady polegające na niewłaściwej ocenie okoliczności faktycznych

60 bądź powodujące inne nieprawidłowości (Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym z

61 orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego, pod red. R. Hausera, Warszawa 1998, s. 341-342). W niniejszej

62 sprawie zasadnie zatem organ odwoławczy, ponownie prowadząc postępowanie umorzył postępowanie wobec B. K. z uwagi na bezsporne

63 udowodnienie ww wyrokiem Sądu Okręgowego, że właścicielem przedmiotowych pojazdów jest B. K..

64 Zatem za podstawę wyroku Sąd przyjął prawidłowe ustalenia stanu faktycznego dokonane w zaskarżonym rozstrzygnięciu Samorządowego

65 Kolegium Odwoławczego (por. uchwała NSA z 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FPS 8/09). Skład orzekający w rozpoznawanej sprawie w pełni

66 podziela przedstawioną przez organ odwoławczy argumentację i słuszność zajętego w sprawie stanowiska.

67 Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi wskazać należy, że Skarżący w skardze zarzuca naruszenie przepisów postępowania podatkowego

68 oraz prawa podatkowego dot. podatku od środków transportowych poprzez rażącą wykładnię.

69 Odnosząc się do zarzutu najdalej idącego tj. naruszenia prawa materialnego wskazać należy, że zgodnie z art. 9 ust. 4a u.p.o.l.

70 obowiązek podatkowy w zakresie podatku od środków transportowych powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w

71 którym środek transportowy został dopuszczony ponownie do ruchu po upływie okresu, na jaki została wydana decyzja organu rejestrującego

72 o czasowym wycofaniu tego pojazdu z ruchu.

73 Zdaniem Skarżącego nie jest wystarczające samo wygaśnięcie decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu do ponownego powstania obowiązku

74 podatkowego, konieczne jest ponowne dopuszczenie do ruchu tj. zwrot dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych na pisemny wniosek

75 właściciela pojazdu.

76 Z taką interpretacją nie sposób się zgodzić. Wygaśnięcie decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu następuje w dniu ściśle określonym

77 w decyzji. Właściciel pojazdu ma od tego momentu możliwość odebrania dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych od organu

78 rejestrującego - zgodnie z § 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 grudnia 2004 r. w sprawie czasowego wycofania pojazdów z

79 ruchu (Dz.U. nr 285, poz. 2856 ze zm.) - i użytkowania pojazdu. Nie ma żadnych podstaw prawnych, aby sądzić, że po wygaśnięciu decyzji o

80 czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu, zaistniałaby konieczność podjęcia jakichkolwiek dodatkowych działań ze strony organu rejestrującego

81 np. wydania kolejnej decyzji o dopuszczeniu do ruchu na podstawie przepisów Prawa o ruchu drogowym. Skoro zgodnie z art. 71 ust. 1

82 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawa o ruchu drogowym (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.) dalej: "Prawo o ruchu drogowym"

83 dokumentem stwierdzającym dopuszczenie do ruchu pojazdu samochodowego, ciągnika rolniczego, pojazdu wolnobieżnego wchodzącego w skład

84 kolejki turystycznej, motoroweru lub przyczepy jest dowód rejestracyjny albo pozwolenie czasowe, to oznacza, że pojazd – co do którego

85 wygasła decyzja o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu – wciąż jest dopuszczony do ruchu drogowego, bowiem jego dowód rejestracyjny nie

86 stracił automatycznie ważności, ale istnieje i jest od tego momentu do odebrania od organu. W świetle art. 71 ust. 2 Prawa o ruchu

87 drogowym pojazdy określone w ust. 1 są dopuszczone do ruchu, jeżeli odpowiadają warunkom określonym w art. 66 oraz są zarejestrowane i

88 zaopatrzone w zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne, a w przypadku pojazdów samochodowych, z wyłączeniem motocykli, w nalepkę

89 kontrolną. Przepis ten potwierdza, że pojazd dopuszczony do ruchu musi być zarejestrowany.

90 Nie sposób też nie zauważyć, że mamy tu do czynienia z wycofaniem pojazdu z ruchu o charakterze czasowym. "Czasowy" oznacza zaś

91 chwilowy, przemijający (vide serwis Słownik Języka Polskiego PWN – www.sjp.pwn.pl). Właściciel pojazdu wyrażając wolę skorzystania z

92 takiej instytucji z góry zakłada, że wycofanie pojazdu z ruchu ma być jedynie przejściową sytuacją, co więcej organ rejestrujący w

93 decyzji ściśle określa datę ustania tego tymczasowego stanu rzeczy. Sam fakt wygaśnięcia decyzji nie spowoduje co prawda automatycznego

94 zwrotu tablic i dowodu rejestracyjnego, konieczne jest bowiem złożenie pisemnego wniosku właściciela pojazdu oraz dołączenie decyzji o

95 czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu. Nie ma zaś wymogu dokonywania innych czynności organu rejestrującego czy składania dodatkowych

96 wniosków przez właściciela pojazdu. Taka interpretacja ww przepisów, znajduje również uzasadnienie w tym, że zapobiega nadużyciom prawa.

97 Gdyby bowiem przyjąć, jak chce Skarżący, że samo wygaśnięcie decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu nie powoduje ponownego

98 dopuszczenia pojazdu do ruchu, to właściciele pojazdów mogliby składać wnioski o wycofanie pojazdu z ruchu na najkrótszy dopuszczony

99 przepisami okres (2 miesiące – vide art. 78a ust. 4 Prawa o ruchu drogowym), a następnie po wygaśnięciu decyzji o czasowym wycofaniu

100 pojazdu z ruchu, nie odbierać tablic rejestracyjnych i dowodu, co skutkowałoby tym, że nie byliby zobowiązani ani do opłacenia opłaty

101 administracyjnej za kolejne miesiące wycofania pojazdu z ruchu, ani do uiszczenia podatku od środków transportowych. Tymczasem

102 właściciele pojazdów mają prawo uniknąć podatku od środków transportowych poprzez czasowe wycofanie pojazdu z ruchu jedynie w okresie

103 wskazanym w decyzji organu rejestrującego.

104 Zgodzić się trzeba z tezą, że przez ponowne dopuszczenie do ruchu należy rozumieć potencjalną możliwość wykorzystywania przez

105 właściciela pojazdu na drogach publicznych. Datą ponownego dopuszczenia będzie zatem pierwszy dzień, w którym może on odebrać w

106 siedzibie organu rejestrującego dowód i tablice. Od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym przypada ten dzień, bez

107 względu na to, czy właściciel stawił się w starostwie i odebrał dokumenty, w stosunku do danego pojazdu powstanie obowiązek podatkowy w

108 podatku od środków transportowych. Fakt nieodebrania z depozytu dowodu rejestracyjnego i tablic nie ma, w ocenie Sądu, wpływu na datę

109 ponownego powstania obowiązku podatkowego w omawianym podatku w odniesieniu do przedmiotowych pojazdów. Można w związku z tym

110 stwierdzić, że data ponownego dopuszczenia pojazdu do ruchu jest tożsama z datą wygaśnięcia decyzji o czasowym wycofaniu, która wynika z

111 samej decyzji. Decyzja ta wygasa po upływie ostatniego dnia czasowego wycofania pojazdu z ruchu. W Prawie o ruchu drogowym nie ma bowiem

112 podstawy prawnej do wydawania decyzji o ponownym dopuszczeniu do ruchu. Moment dopuszczenia pojazdu do ruchu po upływie czasowego

113 wycofania wynika z decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu. Nie jest to więc moment wydania decyzji o dopuszczaniu pojazdu do ruchu

114 ani chwila, z którą podatnik odbiera z depozytu tablice i dowód rejestracyjny. Jest to w istocie rzeczy data wygaśnięcia decyzji o

115 czasowym wycofaniu.

116 Zasadnie zatem organ uznał, że jak wynika to z decyzji właściwego organu rejestracyjnego – Starosty [...], z dniem 13 czerwca 2005

117 r. wygasła decyzja o czasowym wycofaniu z ruchu. Wbrew stanowisku Skarżącego nie popartym żadnym dowodem, nawet na etapie postępowania

118 sądowego, brak było innych decyzji o wycofaniu z ruchu, co wynika ze zgromadzonego przez organ materiału dowodowego w tym pisma Starosty

119 Powiatowego z dnia 8 maja 2013 r. ale także informacji z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców z daty 8 lipca 2013 r. (pierwsza z 24

120 kwietnia 2012 r.).

121 Uzasadnieniem powyższego stanowiska jest także to jak słusznie uznał to organ, iż obowiązek podatkowy w omawianym podatku nie wygasa np.

122 w przypadku złego stanu technicznego pojazdu, faktycznego braku możliwości korzystania z posiadanego środka transportu. Wbrew stanowisku

123 Skarżącego konieczność opłacenia podatku od środków transportowych nie jest uzależniona od użytkowania pojazdu ani od jego fizycznego

124 posiadania. Obowiązek ten wygasa w przypadku wyrejestrowania pojazdu – co nie miało miejsca w niniejszej sprawie, co wynika z pisma

125 Starosty [...] z dnia 8 maja 2013 r. i z informacji z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców z dnia 8 lipca 2013 r. (i z 24

126 kwietnia 2012 r.). Tej okoliczności zresztą nie neguje sam Skarżący, wskazując, że na przeszkodzie wyrejestrowaniu stało ustanowienie na

127 ciągniku samochodowym nr rej. [...] i naczepie uniwersalnej nr rej. [...] zastawu rejestrowego przez Bank.

128 Na co zasadnie wskazał organ, tej oceny co do obowiązku podatkowego nie zmienia podnoszona przez Skarżącego okoliczność ustanowienia

129 przez Bank zastawu rejestrowego, na który powołuje się Skarżący w skardze a o którym mowa w zapisach Centralnej Ewidencji Pojazdów i

130 Kierowców, w piśmie komornika Sądowego z dnia [...] r., wyroku Sądu Okręgowego w K. z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt VII

131 Ca [...], który to zastaw nie prowadzi do zmiany osoby właściciela pojazdu od którego należny jest podatek od środków transportowych.

132 Zgoła odmienna sytuacja jest właścicieli pojazdów, które zostały przewłaszczone celem zabezpieczenia spłaty udzielonych kredytów

133 bankowych ale z takim przypadkiem nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Podnieść należy, że to Skarżący wystąpił o udzielenie

134 kredytu i to Skarżący na taki sposób zabezpieczenia jego spłaty przystał. Ustawodawca podatkowy w odniesieniu do takiej sytuacji w

135 jakiej znalazł się Skarżący nie zniósł obowiązku podatkowego. Uciążliwość takiego zabezpieczenia spłaty kredytu, związane z tym

136 ograniczenia w dysponowaniu obciążoną rzeczą może być ewentualnie postulatem do zmiany obowiązującego porządku prawnego, wykracza jednak

137 poza ramy niniejszej sprawy.

138 Jak była o tym mowa, jeżeli właściciel nie złoży stosownego wniosku, a starosta nie wyda decyzji o wyrejestrowaniu pojazdu, obowiązek

139 podatkowy istnieje dalej (tak NSA m.in. w wyr. z dnia 27.05.2011 r. w sprawie II FSK 129/10, z dnia 21.12.2011 r. w sprawie II FSK

140 1161/10, z dnia 25.052011 r. w sprawie II FSK 108/10). Co, a contrario oznacza, że jeżeli właściciel nie ma takiej woli i nie złoży

141 odpowiedniego wniosku, to pomimo nieodebrania tablic i dowodu rejestracyjnego danego pojazdu, nie następuje automatyczne przedłużenie

142 terminu wycofania pojazdu z ruchu. Aby tak było musi być uzewnętrzniona wola osoby uprawnionej, tj. złożony przez właściciela pojazdu

143 wniosek o przedłużeniu pierwotnie wskazanego terminu. Skarżący zaś pomimo powoływania się na takie okoliczności nie przedłożył

144 jakiegokolwiek dowodu na okoliczność wnioskowania o kolejne czasowe wycofanie pojazdu. Wbrew stanowisku Skarżącego tej okoliczności nie

145 sposób wywieść z treści pisma Starosty [...] z 8 maja 2013 r., który wskazał jedynie na czasowe wycofanie w dacie 15 luty 2005 r.

146 do 13 czerwca 2005 r., stąd stanowisko organu uznać należy za uzasadnione. Zwrot zaś "i taki status w chwili obecnej widnieje" nie

147 sposób inaczej odczytać jak wyłącznie czasowe wyłączenie z ruchu w okresie 15 luty 2005 do 13 czerwca 2005 r. Lektura zresztą

148 argumentacji skargi prowadzi do wniosku, że Skarżący wywodzi okoliczność dalszego przedłużenia czasowego wycofania z ruchu z brakiem

149 odbioru dokumentów i tablic. Nie sposób jednak przyjąć, jak chciałby tego Skarżący, by poprzez bierność właściciela pojazdu mogło dojść

150 do sytuacji, że obowiązek podatkowy w podatku od środków transportowych ponownie nie powstanie. Dla wsparcia powyższej argumentacji

151 można też podnieść, że obowiązek podatkowy w podatku od środków transportowych nie wygasa po upływie terminu ważności badań technicznych

152 pojazdu, nawet jeżeli po tym terminie badania techniczne nie zostaną przeprowadzone.

153 Interpretacja ta nie jest sprzeczna ani z cytowanym już art. 71 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym, ani z § 9a Instrukcji w sprawie

154 rejestracji pojazdów stanowiącej załącznik nr [...] do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych

155 czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. t.j. z 2007 r.,

156 nr 137, poz. 968 ze zm.). W § 9a tej Instrukcji uregulowano, że w przypadku gdy w okresie czasowego wycofania pojazdu z ruchu upłynął

157 termin następnego badania technicznego pojazdu wyznaczony w dowodzie rejestracyjnym, to organ rejestrujący przed ponownym dopuszczeniem

158 pojazdu do ruchu zamieszcza w dowodzie rejestracyjnym termin następnego badania technicznego na podstawie zaświadczenia o pozytywnym

159 wyniku badania technicznego pojazdu. Jest to więc jedynie informacja, jakie dane mają być umieszczone w dowodzie rejestracyjnym pojazdu

160 czasowo wycofanego z ruchu w przypadku upływu terminu badania technicznego, który był w tym dowodzie wyznaczony. Instrukcja ta w żaden

161 sposób nie zmienia interpretacji art. 9 ust. 4a u.p.o.l.

162 Nie budzi wątpliwości, że w świetle art. 78 a ust. 1 Prawo o ruchu drogowym w drodze decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu orzeka

163 starosta właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu. Bezspornie organy podatkowe są związane rozstrzygnięciami

164 Starosty i rozstrzygnięcia te nie mogą być skutecznie kwestionowane w niniejszym postępowaniu. W pisemnej odpowiedzi z dnia 8 maja 2013

165 r. Starosta jednoznacznie stwierdził, że przerwa w czasowym wycofaniu z ruchu miała miejsce i trwała od 15 lutego 2005 r. do 13 czerwca

166 2005 r.

167 Powyższe potwierdza informacja udzielona przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych z Centralnej Informacji Pojazdów i Kierowców z

168 której wynika, że brak jest adnotacji o wycofaniu pojazdu z ruchu w 2012 r.

169 W takim stanie rzeczy organ podatkowy, będąc związanym uzyskanymi informacjami i decyzjami, nie mógł przyjąć ustaleń odmiennych, niż

170 wynikające z powołanych decyzji Starosty oraz wyjaśnienia treści tejże decyzji udzielonego przez organ, który je wydał.

171 Mając na uwadze argumentację zarzutów skargi wskazać należy, że w istocie tej okoliczności nie przeczy Skarżący, wywodzi jednakże ze

172 wskazanych wyżej przepisów, że nie jest wystarczający upływ terminu wskazany w decyzji Starosty – z czym nie zgodził się organ

173 rozpoznający sprawę i Sąd rozstrzygający niniejszą skargę. Za taką oceną zgromadzonego materiału dowodowego jaką przyjął organ podatkowy

174 przemawiają także zaświadczenia (o którym mowa dalej) przedłożone przez Skarżącego na rozprawie z demontażu przedmiotowych pojazdów a

175 wskazujące datę początkową wycofania pojazdu z ruchu – 15 luty 2005 r.

176 W konsekwencji organ prawidłowo przyjął, że w 2012 r. obowiązek podatkowy w podatku od środków transportowych od pojazdów o numerach

177 rejestracyjnych [...], [...], [...] istniał w roku 2012. Uzasadnione zatem było wydanie decyzji, określającej Skarżącemu

178 wysokość zobowiązania podatkowego w łącznej kwocie [...]zł od wskazanych wyżej pojazdów i za wskazany wyżej okres.

179 W ocenie Sądu organ w sposób wyczerpujący ustalił w sprawie stan faktyczny, właściwie go ocenił i w sposób prawidłowy zastosował obowiązujące przepisy.

180 Zasadny jest jedynie zarzut niezastosowania przez Kolegium w postępowaniu odwoławczym art. 200 § 1 O.p. poprzez nie wyznaczenie stronie Skarżącej terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. W ocenie sądu naruszenie to nie miało jednak wpływu na wynik sprawy, a tym samym nie stanowi podstawy uchylenia zaskarżonej decyzji (uchwała NSA z dnia 25.04.2005 r. w sprawie o sygn. akt FPS 6/04). Zgłaszając niniejszy zarzut Strona nie uprawdopodobniła istnienia związku przyczynowego między naruszeniem przez organ odwoławczy obowiązku określonego w cytowanym artykule a pozbawieniem jej prawa do oceny całego zebranego w sprawie materiału dowodowego i wnioskowania o przeprowadzenie dodatkowych dowodów, które mogłyby mieć wpływ na wynik przedmiotowej sprawy (wyr. NSA z dnia 15.05.2003 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 199/00).

181 Zauważyć też należy, że organ odwoławczy nie gromadził z własnej inicjatywy materiału dowodowego a jedyne materiały zgromadzone przed organem odwoławczym to te przedłożone przez Skarżącego. Ze zgromadzonym zaś przez organ I instancji materiałem dowodowym, stanowiącym podstawę orzekania również przez organ odwoławczy umożliwiono Skarżącemu zapoznanie się i wypowiedzenie w jego sprawie.

182 Nawet w skardze Skarżący nie przestawił dokumentów czy nie podniósł okoliczności, które przemawiałyby za odmiennym niż ustalony przez organy stan faktyczny czy ocenę wykładni prawa materialnego czy jego zastosowania.

183 Nie budzi wątpliwości, że zaświadczenie z daty 23 stycznia 2017 r. na okoliczność demontażu spornych pojazdów dotyczy okoliczności mającej miejsce w 2017 r. (demontaż), a zatem nie wpływa na okoliczności mające miejsce w roku 2012 i nie wpływa i nie może również wpływać ze wskazanych wyżej przyczyn (brak wyrejestrowania, brak czasowego wycofania z ruchu).

184 Nie wpływa również na podjęte rozstrzygnięcie postanowienie [...] Sądowego z dnia 5 listopada 2013 r., które Sąd dopuścił jako dowód w sprawie, a które było również przedłożone przez Skarżącego wraz z odwołaniem z dnia 13 kwietnia 2014 r. i znajduje się w aktach administracyjnych. Sąd akceptuje bowiem stanowisko organu mające oparcie w zgromadzonym materiale dowodowym, że obowiązek podatkowy może wygasnąć z chwilą wycofania z ruchu, wyrejestrowania, zaś stan techniczny pojazdów nie przemawia, o czym była mowa za brakiem obowiązku zapłaty podatku od środków transportowych.

185 Za wadliwością rozstrzygnięcia organu nie stanowi także pismo Starosty [...] z K. z dnia 8 czerwca 2015 r. kierowane do Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. a będące odpowiedzią na zapytanie tego organu z dnia 27 maja 2015 r. a dotyczące informacji na temat posiadania przez B. K. pojazdów, uwidocznione w bazie danych Starosty [...]. Po pierwsze treść pisma wskazuje na to, że dotyczy ono stanu faktycznego z daty jego udzielenia tj. informacji o stanie majątkowym Skarżącego z daty zapytania Naczelnika Urzędu Skarbowego tj. 2015 r. i tak też może być odczytywana informacja o wycofaniu pojazdu z ruchu. Ponadto Skarżący aktywnie uczestniczył w postępowaniu a na etapie ponownego prowadzenia postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego kierował pismo w dacie 4 kwietnia 2017 r. wraz z załączonymi dokumentami. Skarżący zatem przedłożone na rozprawie pismo Starosty [...] z dnia 8 czerwca 2015 r. mógł również przedłożyć przed organem ponownie prowadzącym sprawę. Zaniechanie złożenia tego pisma organowi nie wpływa zdaniem Sądu, o czym była mowa, na prawidłowość ustalonego przez organ stanu faktycznego albowiem wskazać należy, że zgodnie z art. 106 p.p.s.a. Sąd orzeka na podstawie "akt sprawy" organu administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie zostało zaskarżone do Sądu. Oznacza to, że podstawą orzekania przez sąd jest cały materiał faktyczny i dowodowy sprawy zgromadzony przez organy administracji publicznej w postępowaniu w obu instancjach. W postępowaniu przed sądem administracyjnym dopuszczalne jest przeprowadzenie uzupełniającego dowodu z dokumentów, ale tylko w sytuacji, jeżeli jest to niezbędne dla wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania sądowego. Postanowienie to należy rozumieć w ten sposób, że postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym i w konsekwencji dokonywanie przez ten Sąd ustaleń faktycznych jest dopuszczalne w zakresie uzasadnionym celami postępowania administracyjnego i powinno umożliwiać Sądowi dokonywanie ustaleń, które będą stanowiły podstawę oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Tak tez należy odczytać wnioskowany dowód z ww dokumentu.

186 W orzecznictwie przyjęty został pogląd, że jeżeli zachodzi potrzeba dokonania ustaleń, które mają służyć merytorycznemu rozstrzygnięciu, Sąd powinien uchylić zaskarżoną decyzję i wskazać organowi zakres postępowania dowodowego, które organ ten powinien uzupełnić (por. wyrok NSA z dnia 25 września 2000 r. sygn. akt FSA 1/00 nie publ.). Taka sytuacja jednak nie zachodzi w niniejszej sprawie, gdyż organy tak pierwszej jak i drugiej instancji podjęły się wyjaśnienia okoliczności związanych z czasowym wycofaniem z ruchu pojazdów w 2012 r. Sąd zauważa jednocześnie, że Starosta [...] w piśmie z dnia 8 maja 2013 r. wskazał na wycofanie pojazdów z ruchu (liczba mnoga) do dnia 13 czerwca 2005 r., zaś z informacji z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców wynika, że czasowo wycofany z ruchu w dacie do 13 czerwca 2005 r. był wyłącznie ciągnik samochodowy siodłowy o nr rej. [...], to rozbieżność ta nie wpływa na ustalenia roku 2012 r.

187 Ustalenie tej kwestii tj. wycofania czasowego z ruchu w 2012 r. przedmiotowych pojazdów mające znaczenie dla merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, powinno i było dokonane przez organ w postępowaniu administracyjnym. Na taką też potrzebę wskazywał WSA w Szczecinie w wyroku z dnia 17 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Sz 1004/12. W świetle powyższego nie można zarzucić organom zaniechania ustawowego obowiązku ustalenia prawdy obiektywnej czy wadliwej oceny zgromadzonego materiału dowodowego.

188 Sąd odmówił przeprowadzenia dowodu z pisma Urzędu Miasta z dnia 6 maja 2013 r. i pisma Starosty [...] z dnia 8 maja 2013 r. albowiem w art. 133 § 1 zd. 1 p.p.s.a. stwierdza się, że Sąd wydaje wyrok po zamknięciu sprawy na podstawie akt sprawy. Podstawą zatem orzekania przez ten sąd jest materiał dowodowy zgromadzony przez organy administracji publicznej w toku całego postępowania toczącego się przed tymi organami. Wnioskowany zatem dowód z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy organu podatkowego nie jest dowodem uzupełniającym, o którym mowa w art. 106 § 3 p.p.s.a.

189 Sąd nie podziela także zarzutu Skarżącego jakoby organ odwoławczy nie działał na podstawie prawa (art. 6 k.p.a. odpowiednio art. 120 O.p., albowiem k.p.a. nie ma zastosowania w niniejszej sprawie). Przeciwnie, organ działał na podstawie i w granicach prawa, wyjaśniał podstawę rozstrzygnięcia w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, dokonał wykładni przepisów mających zastosowanie w sprawie, jak i również odniósł się do zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania, czym działał na podstawie przepisów prawa, jak i również prowadził postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.

190 Nie mogły w związku z powyższym odnieść skutku zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez organy przepisów postępowania, przez zaniechanie przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego. Zgromadzone dowody w tym przedłożone przez Skarżącego, stanowiły wystarczającą podstawę do dokonania niezbędnych w sprawie ustaleń faktycznych.

191 Podkreślić należy, że organy miały obowiązek poczynienia ustaleń faktycznych w sposób wynikający z jednej z naczelnych zasad postępowania administracyjnego – wynikającej z art. 122 O.p. odpowiednik powołanego przez Skarżącego nie mającego zastosowania art. 7 k.p.a. - zasady prawdy obiektywnej. Miały więc obowiązek podejmować czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, tj. zgodnie z rzeczywistością a nie w sposób zmierzający do potwierdzenia stanowiska Skarżącego. Zdaniem Sądu, obowiązkowi temu organy uczyniły zadość. Zebrane w sprawie dowody były wystarczające do uznania po stronie Skarżącego obowiązku zapłaty podatku od przedmiotowych środków transportowych (naczepy ciężarowej i 2 ciągników siodłowych). W szczególności nie było przeszkód aby takie ustalenia czynić w oparciu o informację Starosty [...], informacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. Obie informacje sporządzone bowiem zostały przez uprawnione organy, w ramach ich kompetencji.

192 Podnoszonej zaś przez Skarżącego okoliczności o odmiennej od ustalonej tj. że czasowe wycofanie z ruchu miało miejsce również w 2012 roku, w żaden sposób Skarżący nie udowodnił, o czym była mowa przy ocenie materiału dowodowego.

193 Odnosząc się do zarzutu skargi wejścia przez organ odwoławczy w kompetencje organu I instancji, który posiadał zdaniem Skarżącego z urzędu całkowitą informację w zakresie czasowego wycofania pojazdów, wskazać należy, że dwuinstancyjność postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym, merytorycznym rozpoznaniu sprawy - przez organy obu instancji. Organ odwoławczy powinien nie tylko kontrolować zgodność z prawem i celowość decyzji organu I instancji, ale musi na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, zgromadzonego zarówno w toku postępowania pierwszoinstancyjnego, jak i w trakcie ewentualnego uzupełniającego postępowania dowodowego przeprowadzonego w toku postępowania odwoławczego, wydać w sprawie jeszcze jedno rozstrzygnięcie. Organ odwoławczy rozstrzyga bowiem ponownie sprawę pod względem merytorycznym, przeprowadzając w miarę potrzeby dalsze postępowanie wyjaśniające. Bezspornie zgromadzony materiał dowodowy przez organ I instancji w zakresie czasowego wycofania przedmiotowych pojazdów z ruchu dawał podstawy do orzekania przez organ odwoławczy.

194 Rozstrzygnięcie organu odwoławczego musi mieścić się w katalogu rozstrzygnięć, który zamieszczony jest w art. 233 O.p., co miało miejsce w niniejszej sprawie.

195 Nie stwierdzając zatem, aby skarżona decyzja w sposób istotny naruszała prawo, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę