Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 września 2011 r., II SA/Sz 759/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 września 2011 r., II SA/Sz 759/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Województwa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody za realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia J. S. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania

Uzasadnienie

2 Burmistrz [...], po rozpatrzeniu wniosku Województwa, złożonego przez pełnomocnika J.S. Autorska Pracownia Projektowa, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "Budowa obejścia miasta [...] w ciągu drogi wojewódzkiej nr [...]", określił w decyzji z dnia [...] środowiskowe uwarunkowania realizacji ww. przedsięwzięcia.

3 Powyższe rozstrzygnięcie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] uchyliło w całości przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

4 J.S. pismem z dnia [...] r. oraz Województwo pismem z dnia [...] r. wnieśli skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na wyżej opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga J.S. została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Sz 760/11, zaś Województwa [...] – II SA/Sz 759/11.

5 W swojej skardze J.S. zawarł wniosek o dopuszczenie jego,

6 w trybie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Uzasadniając powyższy wniosek wskazał, że jest wykonawcą umowy nr [...] r. zawartej z Województwem [...], której przedmiotem stanowi wykonanie do [...] r. dokumentacji projektowej dla "Budowy obejścia miasta [...] w ciągu drogi wojewódzkiej nr [...]". W ocenie skarżącego, wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego jako wykonawcy zamówienia publicznego. Uchylona zaskarżona decyzja Burmistrza .[...] z dnia [...] warunkuje bowiem terminową realizację umowy pomiędzy inwestorem a skarżącym, zatem rozstrzygnięcie sądowoadministracyjne ma decydujące znaczenie dla ustalenia odpowiedzialności cywilnej wobec inwestora za nieterminowe wykonanie umowy.

7 Sąd pismem z dnia 2 sierpnia 2011 r. w sprawie II SA/Sz 760/11 wezwał pełnomocnika skarżącego do złożenia oświadczenia, czy wnosi o dopuszczenie skarżącego w trybie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do udziału w charakterze uczestnika w sprawie o sygn. akt

8 II SA/Sz 759/11.

9 W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie z dnia [...] r. J.S. wskazał, że wnosi o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie II SA/Sz 759/11. Kserokopię powyższego wniosku, stosownie do zarządzenia Sądu, dołączono do akt sprawy o sygn. II SA/Sz 759/11.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

11 Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)

12 w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej osoba, która brała udział

13 w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast stosownie do § 2 udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

14 W przypadku osób wskazanych w § 1, dopuszczenie do udziału

15 w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku.

16 Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, iż skoro J.S. (pełnomocnik strony w postępowaniu administracyjnym) złożył wniosek

17 o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym stosownie do art. 33 § 2 P.p.s.a., zatem należy stwierdzić, czy wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego.

18 W myśl ugruntowanych poglądów orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego o istnieniu interesu prawnego decydują przepisy prawa materialnego przyznające stronie konkretne, indywidualne i aktualne korzyści. Interes prawny winien wyrażać się zatem w możliwości zastosowania określonej normy prawa materialnego w konkretnej sytuacji w odniesieniu do ściśle określonego podmiotu.

19 Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 26 listopada 1998 r., sygn. akt II SA 1390/98, niepublik., wyrok NSA w Warszawie z dnia 12 października 2005 r., sygn. akt II GSK 135/05, dostępny na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

20 Podkreśla się także, że interes prawny musi być własny, co oznacza, że nie można opierać go wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli

21 w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny (por. postanowienie NSA z dnia 2 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OZ 280/08, LEX nr 506870).

22 Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego.

23 W niniejszej sprawie wnioskodawca wywiódł swój status uczestnika na prawach strony z faktu, iż rozstrzygnięcie sprawy przez sąd administracyjny będzie miało decydujące znaczenie dla ustalenia odpowiedzialności cywilnej wobec inwestora za nieterminowe wykonanie umowy.

24 W ocenie Sądu, powyższa okoliczność nie przesądza o istnieniu interesu prawnego. Wnioskodawca nie wykazał bowiem, iż wynik postępowania administracyjnego dotyczy jego interesu prawnego, tzn. nie wskazał jaka norma prawa materialnego z którego wynikają określone uprawnienia czy obowiązki wnioskodawcy została naruszona w wyniku postępowania administracyjnego.

25 Wskazać należy, iż nie można stać się uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego wyłącznie na podstawie zaistniałego stosunku prawnego (na mocy umowy cywilnoprawnej), łączącego go z podmiotem, który jest stroną postępowania administracyjnego. Tak więc okoliczność zawarcia umowy

26 i wynikającej z niej obowiązek odpowiedzialności cywilnej, nie stanowi o istnieniu interesu prawnego, albowiem nie podlega skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Ponadto należy wskazać, iż w interesie prawnym źródła obowiązku czy uprawnienia nie można upatrywać w umowie, lecz w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. W orzecznictwie przyjmuje się, iż w postępowaniu sądowoadministracyjnym niedopuszczalna jest podejmowana przez skarżącego próba obrony swoich interesów wynikających z umowy o charakterze cywilnoprawnym.

27 Argumenty wskazane w uzasadnieniu wniosku o dopuszczenie do udziału

28 w postępowaniu sądowym odnoszące się do umowy cywilnoprawnej potwierdzają jedynie istnienie po stronie wnioskodawcy interesu faktycznego polegającego na jego zainteresowaniu w korzystnym rozstrzygnięciu sprawy dla strony skarżącej, które będzie miało wpływ na ustalenie odpowiedzialności cywilnej wnioskodawcy.

29 W tym stanie rzeczy na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec, jak na wstępie.