Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 czerwca 2007 r., II SA/Sz 60/07

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 czerwca 2007 r., II SA/Sz 60/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.),, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2007 r. sprawy ze skargi T. i K. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych oddala skargę

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego , działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 105 § 1 kpa oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

3 (t. jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118), po rozpatrzeniu odwołania T.

4 i K. S., od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego

5 z dnia [...]r., o umarzeniu postępowania administracyjnego w sprawie przebudowania ganku wejściowego do budynku mieszkalnego niezgodnie z zatwierdzonym projektem, braku wykonania odprowadzenia wód opadowych z garażu powodujące zalewanie budynku mieszkalnego, przebudowy podjazdu do garażu oraz nieprawidłowego wyprofilowania dojścia do budynku położonego na terenie posesji przy ul.[...] w [...]- utrzymał

6 w mocy zaskarżoną decyzję.

7 W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją, działając na podstawie art. 105 § 1 kpa, umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, podając, że ganek nie został przebudowany i posiada wymiary zgodne z dokumentacją, oraz że projekt budowlany na budowę garażu nie przewidywał odprowadzenia wód opadowych z obiektu. Poza tym organ I instancji stwierdził, że brak jest możliwości rozpatrywania sprawy wykonanych robót budowlanych, polegających na częściowym przełożeniu kostki brukowej podjazdu do garażu i dojścia do budynku mieszkalnego, w zakresie prawidłowości wyprofilowanych spadków, gdyż brak jest przepisów regulujących te kwestie dla posesji prywatnych.

8 Od decyzji organu I instancji odwołali się T. i K. S., współwłaściciele nieruchomości nie zgadzając się z rozstrzygnięciem, ponieważ roboty budowlane związane z przebudową podjazdu do garażu prowadzone były bez zgody współwłaściciela oraz w okresie, który zabraniał całkowitego wykonywania prac budowlanych. Ich zdaniem kratka ściekowa znajdująca się przed gankiem, nie jest

9 w stanie odebrać dużych ilości wód opadowych, co jest przyczyną zalewania ganku oraz pomieszczeń piwnicznych i powoduje zagrzybienie. Zdaniem skarżących, interpretacja przepisów dokonana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego chroni osoby dopuszczające się samowoli budowlanej.

10 Odnosząc się do podniesionych zarzutów organ odwoławczy stwierdził, że zebrany w sprawie materiał dowodowy nie potwierdza, by ganek został przebudowany. Pomiary, dokonane w trakcie kontroli nieruchomości przez organ I instancji, wskazały, że wymiary ganku nie odbiegają od wymiarów zawartych w projekcie technicznym, stanowiącym załącznik do decyzji z dnia [...] r. o pozwoleniu na budowę garażu. Roboty budowlane, polegające na częściowym przełożeniu kostki brukowej podjazdu do garażu i dojścia do budynku mieszkalnego, należy traktować jako bieżącą konserwację. Zakres tych robót, w świetle przepisów Prawa budowlanego, nie wskazuje, by dokonano przebudowy bądź remontu. Odwołujący podnieśli, że przebudowy dokonano w dniu [...] r., ale dokumentacja fotograficzna tej części nieruchomości, z [...] r. i [...] r. nie wskazuje na jakiekolwiek różnice, nawet w ułożeniu różnej wielkości kostki. Taki zakres robót budowlanych nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Konflikt między współwłaścicielami, w tym zakresie, może być rozstrzygnięty w sądzie powszechnym. Natomiast w sprawie wybudowanegogarażu, w tym również odprowadzenia wód opadowych z obiektu, organ powiatowy prowadzi odrębne postępowanie administracyjne.

11 Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

12 złożyli T. i K. S. zarzucając, że niezależnie od faktu przebudowy wejścia i podjazdu do garażu zgodnie lub niezgodnie z projektem budowlanym, efektem wykonanych robót jest zaistniała sytuacja, w której następuje zalewanie pomieszczeń piwnicznych i ganku. W związku z tym ubiegają się o ponowne rozpatrzenie sprawy i doprowadzenia do sytuacji, w której ten problem zniknie. Pozostawienie obecnego stanu spowoduje poważne naruszenie nieruchomości oraz zagrzybienie, co będzie miało wpływ na zdrowie użytkowników nieruchomości. Skarżący podkreślili, że występują o decyzję, która wyraźnie nakaże dokonanie odpowiednich zmian, a najlepiej przywrócenie stanu pierwotnego wejścia i podjazdu.

13 W ten sposób zniknie problem zalewania posesji. Zdaniem skarżących projekt budowy garażu, który nie uwzględnił odprowadzenia wód opadowych był również niewłaściwy i należałoby go zweryfikować dokonując zmian, tym bardziej, że budowa garażu nie została zakończona, gdyż nie ma na to dokumentacji. Można więc przyjąć, że budowa garażu jest w toku, tymczasem garaż od około [...] r. jest użytkowany. Dlatego na etapie postępowania administracyjnego jest odpowiedni czas, by dokonać potrzebnych zmian dotyczących rozwiązania odprowadzenia wód opadowych.

14 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska.

15 W piśmie procesowym z dnia [...] r. uczestnicy postępowania J. i G. M. zaprzeczyli stanowisku skarżących i przedstawili własną ocenę sprawy.

16 Skarżący T. i K. S. w piśmie procesowym z dnia [...] r. odnieśli się do treści pisma procesowego uczestników postępowania, zarzucając, że przedstawiona przez nich argumentacja nie jest zgodna z prawdą.

17 Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

18 Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej sprawowaną pod względem zgodności z prawem.

19 Kontrola zgodności rozstrzygnięcia organu administracji publicznej z prawem przebiega w określonej kolejności. Przede wszystkim powinna być przeprowadzona ocena zaskarżonego rozstrzygnięcia i postępowania, które je poprzedziło, z punktu widzenia ewentualnego istnienia wad powodujących nieważność decyzji. Następnie sąd powinien przeprowadzić kontrolę przestrzegania przepisów procedury administracyjnej, a w ostatniej kolejności należy ocenić stosowanie przez organy administracyjne norm prawa materialnego ( por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 grudnia 2005 r.,VI SA/Wa 246/05, LEX nr 200765).

20 Mając na uwadze zakres kompetencji sądu administracyjnego oraz stan faktyczny i prawny sprawy należało stwierdzić, że skarga nie jest zasadna.

21 W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy zaaprobował rozstrzygnięcie organu I instancji, który umorzył postępowanie administracyjne w sprawie przebudowania ganku wejściowego do budynku mieszkalnego niezgodnie z zatwierdzonym projektem na przebudowę garażu wolnostojącego, nie wykonania odprowadzenia wód opadowych

22 z garażu, przebudowania podjazdu do garażu oraz nieprawidłowego wyprofilowania dojścia do budynku znajdującego się w Szczecinie, przy ul. [...].

23 Organ odwoławczy podkreślił, że decyzja o umorzeniu postępowania poprzedzona została postępowaniem dowodowym, w tym oględzinami nieruchomości w dniu [...] r. W ocenie organu zgromadzony w sprawie materiał procesowy nie potwierdza tezy, ze ganek wejściowy do budynku mieszkalnego został przebudowany. Pomiary, dokonane w trakcie kontroli nieruchomości przez organ I instancji, pozwoliły ustalić, że wymiary ganku nie różnią się od wymiarów określonych w projekcie technicznym, który jest załącznikiem do decyzji z dnia [...] r. o pozwoleniu na budowę garażu. Natomiast roboty budowlane, polegające na częściowym przełożeniu kostki brukowej na podjeździe do garażu i dojściu do budynku mieszkalnego, stanowią bieżącą konserwację. Zakres tych robót, w myśl przepisów Prawa budowlanego, nie pozwala na przyjęcie twierdzenia, że dokonano przebudowy lub przeprowadzono remont. Organ odwoławczy podkreślił, że twierdzenie skarżących o dokonanej w dniu [...]r., przebudowie tej części nieruchomości nie potwierdza dokumentacja fotograficzna, z roku [...] i [...]. Nie ma bowiem różnic w ułożeniu kostki brukowej. Taki zakres robót budowlanych nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.

24 Ustaleń dokonanych przez organy nadzoru budowlanego nie zmienia dokumentacja fotograficzna załączona przez skarżących do pisma procesowego z dnia [...] r. stanowiącego odpowiedź na pismo procesowe uczestników postępowania J. i G. M.. Twierdzenie skarżących

25 o zasypaniu dojścia do budynku odnosi się bowiem do innych zaszłości, pozostających poza przedmiotem sprawy, a zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Poza tym jak wskazał organodwoławczy w sprawie wybudowanego garażu, w tym również odprowadzenia wódopadowych z obiektu, prowadzone jest odrębne postępowanie administracyjne.

26 W związku z powyższym Sąd na mocy art. 151 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.