Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 marca 2018 r., II SA/Sz 40/18

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 marca 2018 r., II SA/Sz 40/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi H. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustalenia kwoty zastępczo wniesionej przez Gminę Miasto K. tytułem spłaty za pobyt w domu pomocy społecznej oraz zobowiązania do jej zwrotu postanawia: odmówić dopuszczenia M. W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu wniosku H. S., odmówiło wznowienia postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia [...] r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia H. S. wysokości opłat podlegających zwrotowi, wniesionych zastępczo przez Gminę K., za pobyt E. W. w Domu Pomocy Społecznej w [...] oraz zobowiązania do zwrotu tych opłat.

3 H. S. wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r.

4 W piśmie z dnia [...] r. M. W. oświadczyła, że ma interes prawny w sprawie sądowej polegający na tym, że mieszkanie przy [...] w K., było własnością jej matki (E. W.), a teraz jest własnością siostry H. S.. Dlatego też uważa, że opłata za DPS powinna być spłacona przez jej siostrę. Wskazała, że poprzednio kierowane w sprawie sądowej pisma z dnia [...] i [...] r., [...] r. informują o jej sytuacji rodzinnej, finansowej i "mają interes w rozstrzygnięciu sprawy o zapłatę za dom pomocy E. W. mojej matki".

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

6 Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony.

7 Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie

8 do postępowania (§ 1a).

9 Jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób,

10 o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia

11 do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie (§ 1b).

12 W myśl art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

13 Kierując się treścią pisma M. W. z dnia [...] r. Sąd przyjął, że stanowi ono żądanie dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika niniejszego postępowania sądowego w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a.

14 Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku

15 o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającym na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej. Aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi on być interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym swoją podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych (por. postanowienie NSA z dnia 10 listopada 2017 r., sygn. akt I FPS 2/17, opubl. w Lex nr 2390034).

16 Jeżeli natomiast akt stosowania danej normy nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę sytuacji prawnej danego podmiotu, wówczas nie można mówić

17 o interesie prawnym tego podmiotu, a więc także o statusie uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego, w którym podmiot ten domaga się udziału.

18 W ocenie Sądu z tego rodzaju sytuacją mamy do czynienia w przypadku wniosku M. W..

19 Wobec przedstawionej przez wnioskodawczynię argumentacji o istnieniu

20 w sprawie jej interesu prawnego i powinności spłaty kosztów za pobyt matki w DPS przez siostrę wnioskodawczyni - H. S. (skarżącą), Sąd wyjaśnia,

21 że przedmiot sprawy sądowej nie dotyczy ustalenia zastępczo kosztów poniesionych przez gminę za pobyt w domu pomocy społecznej oraz zobowiązania do zwrotu tych kosztów, ale dotyczy procesowej kwestii dopuszczalności wniosku skarżącej

22 o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją administracyjną. Jak wynika z treści zaskarżonego postanowienia organ odmówił wznowienia postępowania administracyjnego wskazując, że wniosek w tym przedmiocie został złożony przez stronę po upływie terminu.

23 Złożenie przez stronę podania o wznowienie postępowania nie może być utożsamiane z wszczęciem tego postępowania. Po wniesieniu przedmiotowego podania, a przed wydaniem postanowienia o wznowieniu lub odmowie wznowienia postępowania, organ podejmuje określone czynności. Mają one na celu sprawdzenie czy zostały spełnione warunki formalne podania (np. wskazanie organu, daty i numeru kwestionowanej decyzji, złożenie podpisu pod podaniem), czy wnioskujący dochował terminu do złożenia podania. Czynności te nie mogą być traktowane jako czynności procesowe postępowania administracyjnego.

24 Skoro przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania (także odmowie wznowienia postępowania) nie można mówić o czynnościach procesowych postępowania administracyjnego, to nie ma mowy o interesie prawnym podmiotów innych, niż wnoszący podanie, w rozstrzygnięciu takiego postępowania (por. wyrok NSA z dnia 5 października 2007r., sygn. akt I OSK 1406/06, opubl. w Lex nr 420107). Dopiero od chwili wznowienia postępowania administracyjnego zapewniony jest czynny udział podmiotów mających, oprócz żądającego wznowienia, w danej sprawie interes prawny lub obowiązek.

25 Czynności proceduralne organu poprzedzające wydanie zaskarżonego postanowienia dotyczyły wyłącznie sprawdzenia spełnienia wymogów podania wniesionego przez H. S.. Zakończenie tych czynności postanowieniem o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego (art. 149 § 3 k.p.a.) dotyczy jedynie interesu prawnego wnoszącej podanie i tylko ona ma prawo do udziału w postępowaniu zakończonym takim postanowieniem.

26 Nie sposób zatem uznać, aby w niniejszej sprawie sądowej M. W. posiadała swój własny, indywidualny i znajdujący oparcie w przepisach prawa interes prawny uzasadniający przyznanie jej statusu uczestnika tego postępowania. W tej sytuacji przedmiotowy wniosek M. W. nie zasługiwał na uwzględnienie.

27 Dlatego Sąd, na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo

28 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie