Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 maja 2021 r., II SA/Sz 163/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 maja 2021 r., II SA/Sz 163/21

Sentencja

1 Dnia 28 maja 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2021 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku S. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi B. K. na Zarządzenie Wójta Gminy S. D. Nr [...] z dnia [...] roku w przedmiocie odwołania Dyrektora Centrum Kultury i Rekreacji w S. D. postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia Stowarzyszenie z siedzibą w S. (dalej powoływane jako "Stowarzyszenie") wystąpiło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu prowadzonym pod sygnaturą II SA/Sz 163/21 w przedmiocie odwołania Dyrektora Centrum Kultury i Rekreacji w S.

3 W uzasadnieniu swojego wniosku Stowarzyszenie wyjaśniło, ze odwołana dyrektor jest z Prezes Zarządu Stowarzyszenia współtwórczynią projektu, który jest realizowany na podstawie porozumienia o współpracy z [...]. Odwołana Dyrektor była nie tylko aktywnym uczestnikiem i współtwórczynią projektu, ale przede wszystkim realizatorką – osobiście działań w zakresie wokalnym. Ponadto zapewniała ciągłość działań ze względu na liczne kontakty ze środowiskiem twórców. Zdaniem wnioskującego Stowarzyszenia wobec odwołania dyrektor całość działań została nagle przerwana

4 Stowarzyszenie wyraziło także pogląd, że z uwagi na treść obowiązujących przepisów ustawy o organizowaniu działalności placówkach kultury, obowiązkiem prawem chronionym było przed wydaniem przez Wójt Gminy S. przedmiotowego zarządzenia, wystąpienie do organizacji, stowarzyszeń współpracujących z [...] w S. o opinię. Stowarzyszenie zostało w tym procesie pominięte.

5 Powyższe zdaniem Stowarzyszenia sprawia, że posiada ono interes prawny aby uczestniczyć w zawisłym przed Sądem sporze w charakterze uczestnika.

6 Wniosek Stowarzyszenie uzupełniło pismem z dnia [...] przedkładając odpis statutu.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje:

8 Zgodnie z art. 33 § 2 (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a,") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

9 W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z 15.04.1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994/10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego, OSP 1994/10; w nowszym orzecznictwie np. postanowienia NSA z: 25.09.2014 r., II OZ 819/14, LEX nr 1527900; 3.09.2014 r., II OZ 783/14, LEX nr 1530818). W postanowieniu z 10.11.2017 r., I FPS 2/17, LEX nr 2390034, NSA podkreślił, że aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi być interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych danej sprawy. Stwierdzenie interesu prawnego polega na ustaleniu związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej. Jeżeli natomiast akt stosowania danej normy nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę sytuacji prawnej danego podmiotu, wówczas nie można mówić o interesie prawnym strony, a więc także o statusie uczestnika postępowania na prawach strony.

10 Podstawą prawną zaskarżonego zarządzenia Wójta Gminy S. był art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z 8 marca o samorządzie gminnym, art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 i 4 ustawy z 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz art. 70 w zw. z art. 52 par 1 ustawy z 26 czerwca 1974 roku – Kodeks pracy a jego skutki niewątpliwie oddziaływują bezpośrednio na sytuację prawną odwołanej dyrektor. Natomiast zakres statutowej działalności Stowarzyszenia oraz okoliczności wskazane we wniosku, nie dają się w taki sposób powiązać z przedmiotem postępowania aby uznać, że sprawa dotyczy interesu prawnego Stowarzyszenia. Mogą być one rozważane co najwyżej w kategoriach interesu faktycznego.

11 Odnosząc się do twierdzenia o pominięciu Stowarzyszenia w toku opiniowania odwołania dyrektora instytucji kultury nie sposób nie dostrzegać, iż przepis art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wymaga pozyskania przez organizatora opinii związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Nie oznacza to jednak, że w razie odwołania dyrektora tego rodzaju podmiotu, czy to podmioty dokonujące opiniowania odwołania czy też nie poproszone o stosowną opinię mają z tego tylko faktu uprawnienie do uczestniczenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako jego uczestnik. Jak wskazano powyżej dla takiego uczestnictwa konieczne jest bowiem zaistnienie interesu prawnego po stronie zainteresowanego takim udziałem podmiotów.

12 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia