Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 stycznia 2006 r., II SA/Sz 1291/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 stycznia 2006 r., II SA/Sz 1291/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r. nr [...] w sprawie określenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...] oddala skargę

Uzasadnienie

2 Dnia [...]r. Rada Miejska w [...] na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 i art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz.1591z późn. zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 1996r. Nr 132, poz. 622 z późn. zm.) podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie określenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...] , która została opublikowana w Dzienniku Województwa Zachodniopomorskiego dnia 25 maja 2004r. § 1 tej uchwały stanowi że ustala się szczegółowe wymagania i warunki utrzymania i porządku na terenie nieruchomości znajdujących się na obszarze miasta [...] w postaci Regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie miasta Sławno, stanowiącego załącznik do uchwały.

3 Prokurator Okręgowy w [...] pismem z dnia [...]r. zwrócił się do Rady o zmianę w/w uchwały zarzucając, że umieszczenie przepisów merytorycznych w załączniku do uchwały stanowi naruszenie § 29 ust.2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej ( Dz.U. Nr 100 poz. 908). Rada Miejska [...] negatywnie odniosła się do wniosku stwierdzając, że uchwała jest zgodna z prawem.

4 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] Prokurator zarzucił Radzie naruszenie art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepisu § 29 w związku z art. § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002r. Nr 100, poz. 908). Rada nie zastosowała poprawnej formy aktu prawa miejscowego, gdyż zasady utrzymania czystości i utrzymania porządku na terenie gminy zamiast w uchwale, zamieściła w załączniku do tej uchwały zwanym regulaminem, tym samym naruszając art. 4 ustawy.

5 Rada zawierając w załączniku normy prawa powszechnie obowiązującego w formie regulaminu naruszyła rozporządzenie, zgodnie z którym z załączniku umieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzorce, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym. Według strony skarżącej regulamin jako załącznik nie mieści się w zakresie normatywnym przepisu § 29. Na dowód swoich twierdzeń Prokurator przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2003r. II SA/Wr 1389/03 zgodnie z którym "Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest powszechnie obowiązującym aktem prawa miejscowego. Normy prawa powszechnie obowiązującego nie mogą być ustanowione w formie załączników do uchwały".

6 Rada Miasta w odpowiedzi na skargę wniosła o oddalenie skargi podnosząc, iż załącznik w postaci regulaminu jest integralną częścią uchwały, a nie odrębnym aktem, tym samym nie naruszyła art. 4 ustawy.

7 Ustawodawca w rozporządzeniu § 29 ust.2 nie wymienił enumeratywnie tego co może zawierać załącznik, tym samym nie wyłączył możliwości, iż załącznikiem do uchwały może być regulamin zawierający przepisy prawa merytorycznego. Taki pogląd w doktrynie reprezentuje Paweł Chmielnicki w glosie do w/w wyroku (Monitor Prawniczy 2005/11/564). Nadto Rada podniosła, iż samo rozporządzenie w sprawie zasad techniki prawodawczej posiada również formę zawierającą załącznik z merytorycznymi normami prawa.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

9 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem § 29 ust. 2 w zw. z § 143 cytowanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r./zwanego dalej zpt/.

10 Przepis § 143 tego rozporządzenia stanowi, że do aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady wyrażone w dziale I rozdziały 2-7.Natoniast § 29 ust.1 i 2 stanowi, że ustawa może zawierać załączniki; odesłania do załączników zamieszcza się w przepisach merytorycznych ustawy. W załącznikach do ustawy zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory , tabele i opisy charakterze specjalistycznym.

11 Z cytowanych przepisów zpt wynika, że do formy aktów prawa miejscowego zastosowanie znajduje urzędowy zbiór dyrektyw techniki prawodawczej przewidziany w zpt.

12 Załącznik do aktu prawa miejscowego stanowi integralną część tego aktu. Załącznik do aktu prawnego ma tylko inną niż zasadnicza materia uchwały postać uzasadniającą jej redakcyjne wyodrębnienie. Wyodrębnienie i wyłączenia zasadniczej, merytorycznej treści normatywnej aktu prawa miejscowego do stanowiącego jego integralną część załącznika można uznać jedynie za nieistotne uchybienie. Zmiana załącznika do aktu prawa miejscowego może być dokonana wyłącznie w drodze zmiany uchwały zawierającej taki załącznik. Załącznik do uchwały ma charakter normatywny, więc ma charakter przepisu powszechnie obowiązującego.

13 Wobec tego za nieuzasadniony należy uznać zarzut skargi, że zawarcie przepisów merytorycznych w załączniku do aktu prawa miejscowego pozbawia uchwałę całej jej merytorycznej treści.

14 Analogiczne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 7.04.2005 r. w sprawie sygn. OSK 1356/04 wskazując, że w obowiązujących przepisach nie ma oparcia stwierdzenie, że załącznik do uchwały wydanej na podstawie przepisów upoważniających zamieszczonych w ustawie nie ma charakteru normatywnego, a tym samym, że zamieszczenie statutu województwa w załączniku do uchwały w sprawie przyjęcia statutu stanowi istotne naruszenia prawa i pozbawia ten akt rangi obowiązującego prawa miejscowego.

15 Z tych względów sąd rozpoznający skargę nie podziela poglądu wyrażonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2002 r. sygn.II SA/Wr 1389/03, że normy aktów prawa miejscowego jako powszechnie obowiązujące nie mogą być ustanowione w formie załącznika do uchwały.

16 Biorąc powyższe pod uwagę, sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153 poz.1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.