Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 października 2018 r., II SA/Sz 1018/18

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 października 2018 r., II SA/Sz 1018/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 8 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na uchwałę Rady Gminy w C. z dnia 10 maja 2018 r. nr XLIV/335/2018 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia dla Burmistrza postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 A. F. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na uchwałę Rady Gminy w C.

3 nr XLIV/335/2018 z dnia 10 maja 2018 r. w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza. Skarżący podniósł, że kwestionowana uchwała narusza jego interes prawny w ten sposób, że nie został zachowany odpowiedni okres między wprowadzeniem dopuszczalnej zmiany warunków płacy na niekorzyść pracownika,

4 a skutkiem w postaci obniżenia wynagrodzenia.

5 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, kwestionując publicznoprawny charakter zaskarżonej uchwały, bowiem tylko takie uchwały podlegają rozpoznaniu przez sąd administracyjny lub w przypadku nie podzielenia przez sąd ww. argumentacji organ wniósł o oddalenie skargi.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

7 Ocenę merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności, czyli badanie, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego kontrolą sądu administracyjnego.

8 Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej "p.p.s.a.", jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych.

9 Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

10 1) decyzje administracyjne;

11 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

12 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

13 na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela

14 o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

15 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

16 z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań,

17 do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

18 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

19 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

20 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

21 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

22 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

23 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych

24 w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

25 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych

26 na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (§ 2a), a także

27 w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę,

28 i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

29 Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów i czynności jest wyczerpujące (katalog zamknięty), co oznacza, że skarga wniesiona w jakichkolwiek innych przypadkach działalności administracji publicznej, niż określone powyżej, nie podlega kontroli sądów administracyjnych i zostanie odrzucona.

30 Przedmiot sprawy objętej skargą A. F. dotyczy uchwały Rady Gminy w C. nr XLIV/335/2018 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia dla Burmistrza. Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie jest to, czy ww. zaskarżony akt jest uchwałą z zakresu administracji publicznej i w związku z tym podlega kontroli sądu administracyjnego.

31 Uchwała w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia dla burmistrza nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym czy w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., gdyż dotyczy sfery prywatnoprawnej, w której występuje relacja pracownik - pracodawca. Burmistrz jako pracownik samorządowy pozostaje w stosunku pracy. Charakterystyczne dla tego stosunku pracy jest to, że nie jest on nawiązany na podstawie umowy o pracę, ale na podstawie wyboru. Burmistrz otrzymuje wynagrodzenie w ramach tego stosunku pracy nie zaś w ramach stosunku administracyjnego. O takim zakwalifikowaniu stosunku pracy burmistrza przesądza treść art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 902 ze zm.), zgodnie z którym sprawy ze stosunku pracy w tym sprawy wynagrodzenia wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Prawidłowość ustalenia wysokości wynagrodzenia wójta podlega kontroli sądu powszechnego, na co jednoznacznie wskazuje art. 43 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych. Wyrażony przez Sąd pogląd w niniejszej sprawie wynika nie tylko wprost z powołanych wyżej przepisów prawa ale znajduje również odzwierciedlenie w utrwalonym już orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA z 6 września 2012 r., sygn. akt II OSK 1534/12, z 19 września 2013 r., sygn. akt II OSK 1496/13, z dnia 28 czerwca 2018 r., sygn. akt II OSK 1589/18, z dnia 28 września 2018 r., sygn. akt II OSK 1991/18, opubl. w internetowej bazie: orzeczenia.nsa.gov.pl).

32 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

33 Podsumowując Sąd uznał, że skarga A. F. została wniesiona

34 w sprawie nienależącej do właściwości sądów administracyjnych, co oznacza,

35 że skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

36 W tym stanie rzeczy, Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.