Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 7 września 2005 r., II SA/Rz 861/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 7 września 2005 r., II SA/Rz 861/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. F. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej - skargę oddala-

Uzasadnienie

2 do wyroku z dnia 7 września 2005 r.

3 Decyzją z dnia [...] września 2004 r., Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w P. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 KPA w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 8a, art. 81 ust. 1, ust. la, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 156, poz.164!) po rozpoznaniu wniosku K. F. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] lipca 2004 r., Nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej utrzyma! w mocy swoją decyzję z dnia [...] lipca 2004 r.

4 W jej uzasadnieniu podano, że decyzją z dnia 26 lipca 2004 r. K. F. został zwolniony z pełnienia służby w Izbie Celnej w P. w związku z zaistnieniem przesłanki o której mowa w art. 25 ust. 1 pkt Sa ustawy o Służbie Celnej. Po myśli przywołanego wyżej przepisu prawa funkcjonariusza celnego zwalnia się ze służby w przypadku wniesienia aktu oskarżenia o umyślne popełnienie przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego. Prokurator Prokuratury Okręgowej w P. pismem o sygn. akt Ds. [...] powiadomi! Izbę Celną w P. o skierowaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. do Sądu Rejonowego w P. aktu oskarżenia sporządzonego przeciwko K. F. z uwagi na zarzut popełnienia przestępstwa z art. 231 § 2 kk i art. 271 § 3 kk w zw. z art. 11 § 2 kk.

5 Z uwagi na powyższe, postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w P. wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej, zakończone wydaniem decyzji z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] o zwolnieniu K. F. ze służby celnej. Od tego aktu K. F. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy podnosząc, że nie popełnił czynu zarzucanego przez prokuraturę a zarzuty przedstawione przez ten organ są bezpodstawne i nieuzasadnione, przez co podjęcie decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej, również i z uwagi na fakt, iż wniesiono przeciwko niemu tylko akt oskarżenia narusza konstytucyjną zasadę domniemania niewinności.

6 Dyrektor Izby Celnej w P. uznał, że wniosek nie może zostać uwzględniony. Podstawą podjęcia decyzji o zwolnieniu ze służby celnej był wskazany w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji przepis art. 25 ust. 1 pkt 8a ustawy o Służbie Celnej. Zgodnie z jego treścią funkcjonariusza celnego zwalnia się ze służby w przypadku wniesienia aktu oskarżenia o umyślne popełnienie przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego. Powyższy przepis jest przepisem bezwzględnie obowiązującym i ma charakter obligatoryjny, co wynika ze zwrotu ..zwalnia się ze służby" a w konsekwencji nie pozostawia możliwości podjęcia przez dyrektora izby celne] innej decyzji niż decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza celnego ze służby celnej w przypadku zaistnienia przestanek w nim określonych. Przy podejmowaniu decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej nie miał znaczenia fakt dopuszczenia się zarzucanych mu czynów. Przywołane przepisy ustawy o Służbie Celnej nie uzależniają podjęcia decyzji w zakresie personalnym od faktu winy stwierdzonej prawomocnym wyrokiem karnym. Te zarzuty winne być podnoszone w postępowaniu prowadzonym przez właściwe organy w postępowaniu karnym. Z treści art. 25 ust. 1 pkt 8a ustawy wynika, że do podjęcia decyzji o zwolnieniu ze służby celnej, wystarczy sam fakt wniesienia aktu oskarżenia do sądu o umyślne popełnienie przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego.

7 Przepis art. 6 i ust. 2 ustawy o Służbie Celnej stanowi, że w przypadku uniewinnienia funkcjonariusza celnego prawomocnym wyrokiem sądu lub umorzenia postępowania karnego, zwolnionemu funkcjonariuszowi celnemu przysługuje prawo wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie do służby celnej. Wspomniany wyżej art. 61 ust 2 ustawy o Służbie Celnej przewidujący prawo powrotu do służby funkcjonariuszowi celnemu zwolnionemu ze służby celnej w trybie art. 25 ust. 1 pkt 8a świadczy zatem, że zagwarantowane zostały równocześnie prawa konstytucyjne. Ponadto jak to już wskazano wyżej przepis art. 25 ust. 1 pkt 8a ma charakter normy prawnej bezwzględnie obowiązującej i nie pozostawia możliwości nie podjęcia obligatoryjnej decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej. Na podjęcie więc takiej decyzji nie mogą mieć wpływ inne okoliczności podnoszone we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

8 Powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżył K. F. domagając się jej uchylenia oraz o uchylenia także decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] lipca 2004 r. o zwolnieniu go ze służby w Izbie Celnej w P.

9 W uzasadnieniu skargi poda!, że podstawą zaskarżonych decyzji jest przepis art.25 ust. 1 pkt 8a ustawy o Służbie Celnej. Przepis ten jest rażąco niezgodny z art. 42 ust. 3. w zw. z art. 2 i art.32 Konstytucji RP. Mając to na uwadze Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł do Trybunału Konstytucyjnego wniosek o stwierdzenie tej niezgodności. Sprawa ma być w najbliższym czasie rozpoznana. Dodał, że funkcję celnika pełnił od 1.08.1999 r. Pracę swoją wykonywał nienagannie. Przedmiotem aktu oskarżenia jest jedna faktura TAX FREE ze zwrotem podatku VAT w kwocie 901,64 PLN.

10 W piśmie procesowym z dnia 26.07.2005 r. skarżący dodał, że postanowieniem z dnia 21.12.2004 r., sygn. II K [...] Sąd Rejonowy w P. zwrócił sprawę oskarżonego K. F. Prokuraturze Okręgowej w P. w celu usunięcia istotnych braków postępowania przygotowawczego. Rozpatrując zażalenie na to postanowienie Sąd Okręgowy w Krośnie Ośrodek Zamiejscowy w P. postanowieniem z dnia 10.03.2005 r., sygn. VI Kz [...] utrzymał w mocy postanowienie Sądu I instancji.

11 W odpowiedzi na skargę Dyrektora Izby Celnej w P. wniósł o jej oddalenie z przyczyn, które legły u podstaw wydania zaskarżonej decyzji.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

13 Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przy czym. sąd - z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

14 Dokonując kontroli aktu administracyjnego we wskazanych wyżej granicach Sąd uznał, że zaskarżona decyzja prawu odpowiada.

15 Stan faktyczny spraw- w zakresie niezbędnym do jej rozstrzygnięcia przedstawia się w sposób następujący.

16 W dniu 30 czerwca 2004 r. do Sądu Rejonowego w P. wpłynął akt oskarżenia sporządzony przeciwko K. F. z zarzutem popełnienia przestępstwa z art. 231 § 2 kk i art. 271 § 3 kk w zw. z art. 11 § 2 kk.

17 W związku z powyższym Dyrektor Izby Celnej w P. decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. - na podstawie art, 25 ust. i pkt 8a ustawy o Służbie Celnej - zwolnił K. F. z pełnienia służby w Izbie Celnej w P. Powołany przepis przewiduje zwolnienie funkcjonariusza celnego ze służby w przypadku wniesienia aktu oskarżenia o umyślne popełnienia przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego. Decyzją z dnia [...] września 2004 r., Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w P. rozpoznając wniosek

18 K. F. o ponowne rozpatrzenie przedmiotowej sprawy utrzymał swoją decyzję z dnia 26 lipca 2004 r.

19 Po wydaniu przez organ ostatecznej decyzji postanowieniem z dnia 21.12.2004 r., sygn. II K [...] Sąd Rejonowy w P. zwrócił sprawę oskarżonego K. F. Prokuraturze Okręgowej w P. w celu usunięcia istotnych braków postępowania przygotowawczego. Rozpatrując zażalenie na to postanowienie Sąd Okręgowy w K. Ośrodek Zamiejscowy w P. postanowieniem z dnia 10.03.2005 r., sygn. VI Kz [...] utrzymał w mocy postanowienie Sądu I instancji.

20 Dokonując kontroli aktu administracyjnego Sąd bada jego zgodność z obowiązującym prawem kierując się stanem faktycznym i prawnym sprawy na dzień wydania decyzji przez organ II instancji.

21 Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] września 2004 r., Nr [...] w przedmiocie zwolnienia K. F. ze służby według stanu na dzień 7.09.2004 r. stwierdzić należ}% że zaskarżone decyzja prawa nie narusza.

22 Podstawę materialnoprawną wydania decyzji stanowił przepis art. 25 ust. 1 pkt 8a ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o służbie celnej (t.j. Dz.U. z 2004 r., Nr 156, poz. 1641). Przepis ten przewiduje zwolnienie funkcjonariusza celnego ze służby w wypadku wniesienia aktu oskarżenia o umyślne popełnienie przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego. Konstrukcja powołanego przepisu nie pozostawia właściwemu organowi jakiejkolwiek dowolności w jego stosowaniu. Wskazuje ona na obligatoryjne zwolnienie ze służby celnika w przypadku wniesienia przeciwko niemu aktu oskarżenia o umyślne popełnienie przestępstwa, ściganego z oskarżenia publicznego.

23 Zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje jednoznacznie, że według stanu na dzień wydania zaskarżonej decyzji w Sądzie Rejonowym w P. znajdował się akt oskarżenia sporządzony przeciwko K. F. z zarzutem popełnienia przestępstwa z art. 231 § 2 kk i art. 271 § 3 kk w zw. z art. 11 § 2 kk., Poza sporem pozostaje, że przestępstwa, które obejmował akt oskarżenia mają charakter umyślny i są ścigane z oskarżenia publicznego. Skoro taki stan faktyczny sprawy na dzień wydania decyzji przez organ jest bezsporny, to nie można uznać, że zaskarżony akt naruszał przepis art. 25 ust. 1 pkt 8a ustawy o służbie celnej.

24 Dla stwierdzenia zgodności z prawem zaskarżonej decyzji bez znaczenia pozostaje fakt późniejszego zwrotu sprawy przez Sąd Rejonowy w P. Prokuraturze Okręgowej w P. Przyczynami, dla których sąd administracyjny uwzględniając skargę może w całości lub w części uchylić decyzję jest:

25 - stwierdzenie naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

26 - naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

27 Do naruszenia przepisów prawa materialnego w sprawie nie doszło, z przyczyn wskazanych w powyższej części uzasadnienia. Nie dopatrzył się Sąd naruszenia przez organ przepisów postępowania w sposób mający istotny w-pływ na wynik sprawy.

28 Nie można też stwierdzić, że doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W sprawie na obecnym etapie postępowania i w świetle znajdującego się w aktach materiału dowodowego nie ma podstaw wymienionych w art. 145 § 1 lub 145 a KPA do wznowienia postępowania. W szczególności nowa okoliczność, jaka ujawniła się po wydaniu ostatecznej decyzji w sprawie zaistniała po ostatecznym zakończeniu sprawy przez organ administracji. Więc winy za jej nieujawnienie nie można przypisać organowi, a sam fakt nie istniał w dniu wydania decyzji, bowiem zwrot aktu oskarżenia Prokuratorowi nastąpił po wydaniu decyzji.

29 Odnosząc się do podniesionego w skardze zarzutu dotyczącego sprzeczności art. 25 ust. 1 pkt 8a ustawy o Służbie Celnej z Konstytucją stwierdzić należy, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 19.10.2004 r., sygn. K 1/04 orzekł, że art. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 23.04.2003 r. o zmianie ustawy Kodeks celny oraz zmianie ustawy o Służbie Celnej jest zgodny z art. 32 Konstytucji RP i nie jest niezgodny z art. 42 ust. 3 w zw. z art. 2 Konstytucji RP.

30 Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku.