Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 sierpnia 2021 r., IV SA/Po 643/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 sierpnia 2021 r., IV SA/Po 643/21

Sentencja

1 Dnia 24 sierpnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 roku Nr [...] w przedmiocie wskazania, że organ nie dopuścił się bezczynności; postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 P. o. pismem z dnia [...] kwietni 2021 roku wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Prezydenta Miasta P. "Ponaglenie w przedmiocie zakończenia postępowania". Spółka wskazała, że zaskarża czynność organu I instancji z dnia [...] marca 2021 roku obejmującą przedłużenie terminu zakończenia postępowania. W ocenie Spółki materiał zgromadzonym w postępowaniu jest wystarczający do wydania decyzji. Wydłużanie postępowania nie ma usprawiedliwionej podstawy.

3 Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] maja 2021 roku (nr [...]), na podstawie art. 37 § 6 pkt 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego wskazało, że Prezydent Miasta P. nie dopuścił się bezczynności. W postanowieniu organ zawarł pouczenie, że strona, która uważa, że Prezydent Miast P. pozostaje w bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły może wnieść skargę na bezczynność tego organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Prezydenta Miasta P..

4 P. o. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, pismo opatrzone datą [...] czerwca 2021 roku oraz zatytułowane "Zażalenia na postanowienia z dnia [...] maja 2021 roku w przedmiocie ponaglenia". W treści pisma Spółka wskazała, że zaskarża postanowienie w całości i wnosi o niezwłoczne zakończenie postępowania i wydanie decyzji.

5 Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do sądu administracyjnego wraz z wnioskiem o jej odrzucenie w całości.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

7 Skarga podlega odrzuceniu, gdyż dotycz aktu, który nie jest objęty zakresem kontroli sądowoadministracyjnej.

8 Katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych zawarty jest w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2019 r., poz.2325 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.").

9 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., kontrola ta obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

10 W związku z tym, w celu ustalenia, czy postanowienie wydane w toku postępowania administracyjnego będące przedmiotem skargi może być kontrolowane przez sąd administracyjny, należy ustalić, czy mieści się ono w ww. kategorii postanowień, a więc czy jest ono zaskarżalne zażaleniem, czy kończy postępowanie, bądź też jest postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty.

11 Nie ulega wątpliwości, że postanowienie w przedmiocie ponaglenia wydawane na podstawie art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako "K.p.a.") nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, a także nie jest to postanowienie rozstrzygające o istocie sprawy, bo ma charakter wyłącznie procesowy.

12 Postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia ponaglenia jest rozstrzygnięciem podejmowanym w ramach nadzoru organu wyższego stopnia nad organami niższego stopnia i nie kończy postępowania administracyjnego, ani nie rozstrzyga o istocie sprawy, a jednocześnie ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera przepisu, który określałby podstawę prawną do złożenia zażalenia na takie postanowienie.

13 Na postanowienie organu rozpatrującego ponaglenie nie przysługuje ani zażalenie, ani skarga do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że postanowienie wydane w trybie art. 37 K.p.a. jest niezaskarżalne.

14 Skoro postanowienie w przedmiocie ponaglenia, które jest przedmiotem niniejszej skargi, nie jest aktem objętym zakresem kontroli sądów administracyjnych, to skarga na wskazane postanowienie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna.