Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lutego 2009 r., II SAB/Po 50/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lutego 2009 r., II SAB/Po 50/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia o wszczęciu postępowania postanawia odrzucić skargę /-/ B. Kamieńska

Uzasadnienie

2 Burmistrz Miasta K. ostateczną decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2002r. znak [...] ustalił na wniosek B. i Z. K. warunki zabudowy i zagospodarowania trenu dla inwestycji polegającej na:

3 1. przebudowie silosów na oborę,

4 2. rozbudowie płyty gnojowej,

5 3. budowie zbiornika na gnojówkę,

6 4. budowie silosów na kiszonki,

7 przewidzianej do realizacji na działkach położonych w L.: nr [...] przy ul. K. [...] i nr [...] przy ul. M.

8 Decyzja ta została następnie zmieniona, na podstawie art. 155 k.p.a., decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. nr [...] w ten sposób, że pierwotną treść zastąpiono ustaleniami warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na:

9 1. przebudowie silosów na oborę,

10 2. przebudowie płyty gnojowej,

11 3. budowie zbiornika na gnojówkę,

12 4. budowie silosów na kiszonki na działce nr [...] położonej w L. przy ul. M. "Warunki zabudowy i zagospodarowania terenu określa się w odległości 8 m od granicy działki nr [...]. Załącznik graficzny do decyzji [...] z dnia [...] listopada 2002r. otrzymuje formę jak załącznik do niniejszej decyzji".

13 Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2007r., który wpłynął do Urzędu Miejskiego w K. dzień później, E. W. – właścicielka sąsiedniej działki nr [...], zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o stwierdzenie nieważności tej drugiej, opisanej decyzji z dnia [...] sierpnia 2004r. zmieniającej wcześniejszą decyzję z dnia [...] listopada 2002r. "obejmującą silosy na kiszonkę (...)". Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wszczęło postępowanie o stwierdzenie nieważności

14 decyzji Burmistrza K. z dnia [...] sierpnia 2004r. nr [...]. Żądanie E. W. stwierdzenia nieważności tego postanowienia i bezczynność organu w tej sprawie były przedmiotem innego postępowania.

15 W niniejszej sprawie – sygn. akt II SAB/Po 50/08 E. W. wniosła do Sądu - po uprzednim wezwaniu organu administracyjnego do usunięcia naruszenia prawa – skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie załatwienia jej wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2008r. nr [...], którym to postanowieniem wszczęto postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności pierwszej, opisanej na wstępie, decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] listopada 2002r.

16 Żądanie stwierdzenia nieważności tego postanowienia z dnia [...] lutego 2008r. nr [...], wszczynającego postępowanie nieważnościowe, pełnomocnik skarżącej J. K. nadał przesyłką pocztową dnia [...] czerwca 2008r. (k. 9 i 10 akt administracyjnych nr [...].[...]). W pisemnej odpowiedzi z dnia [...] lipca 2008r. Kolegium poinformowało, że na postanowienie wszczynające postępowanie nieważnościowe nie przysługuje zażalenie (art. 126 k.p.a.) i można je zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.).

17 W odpowiedzi na skargę Kolegium powtórzyło tę argumentację.

18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

19 W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w skrócie p.p.s.a. – skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego jest dopuszczalna tylko w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4, to znaczy w tych sprawach, w których organ administracji publicznej wydaje rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Postanowienie o wszczęciu postępowania nieważnościowego nie należy do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Nie jest zwłaszcza wymienianym w pkt 2 postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie w sprawie, względnie postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. W myśl art. 126 k.p.a., przepisy o stwierdzeniu nieważności (art. 156-159 k.p.a.) stosuje się do postanowień, od których przysługuje zażalenie.

20 Skoro zaś nie może być przedmiotem skargi postanowienie w sprawie wszczęcia postępowania (bo nie kończy postępowania ani nie jest zaskarżalne w trybie zażalenia) to i wszelkie akty w przedmiocie stwierdzenia jego nieważności, a więc i bezczynność polegająca na braku stwierdzenia nieważności tego postanowienia nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego.

21 Dlatego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. jako niedopuszczalną.

22 /-/ B. Kamieńska

23 jw