Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 kwietnia 2013 r., II SAB/Po 10/13
postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 kwietnia 2013 r., II SAB/Po 10/13Otwórz w aplikacji
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi B. F. i M. F. na bezczynność "A" S.A. Oddział w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; postanawia przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku.
Uzasadnienie
2 B. F. i M. F., reprezentowani przez pełnomocnika radcę prawnego Ł. B., pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność "A" S.A. Oddział w K. Skarżący zarzucili tak oznaczonemu podmiotowi nieudostępnienie informacji publicznej na ich wniosek z dnia [...] listopada 2011 r., przy jednoczesnym niewydaniu rozstrzygnięcia w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzeniu postępowania, zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112 poz. 1198 ze zm.). Skarżący wnieśli o stwierdzenie bezczynności Spółki oraz o zobowiązanie jej do udzielenia informacji w żądanym zakresie, jak również o zasądzenie na ich rzecz kosztów postępowania.
3 Odpowiedzi na skargę udzielił pełnomocnik "A" Spółka Akcyjna z siedzibą w G. – radca prawny J. W., wnosząc o jej oddalenie. Pełnomocnik Spółki podniósł, że Spółka "A" S.A. w G. jest spółka prawa handlowego i nie będąc organem administracji Spółka nie prowadzi akt administracyjnych. Podniósł, że skarżący nie wskazali na jakiej podstawie domagają się od spółki prawa handlowego udostępnienia informacji, którą oznaczają jako informacja publiczna. Wskazał, że "A" S.A. w G. jest operatorem sieci dystrybucji i zajmuje się dystrybucją energii elektrycznej, a nie jej obrotem. Sprzedażą energii elektrycznej odbiorcom detalicznym i hurtowym zajmuje się odrębna Spółka – "B" S.A.
4 Do odpowiedzi na skargę załączono pełnomocnictwo udzielone przez osoby umocowane do reprezentowania Spółki "A" S.A. z siedzibą w G.
5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
6 Zgodnie z ogólną zasadą w zakresie właściwości miejscowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyrażoną w art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.), sądem właściwymi do rozpoznania sprawy jest sąd na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast stosownie do treści przepisu art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu.
7 W niniejszej sprawie zaskarżona została bezczynność k. oddziału Spółki "A" S.A., który jak wynika z analizy odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego (k.22-36 akt sądowych), choć jest wyodrębnioną jednostką organizacyjną, to nie ma zdolności sądowej. Spółka funkcjonuje jako całość, a organem Spółki uprawnionym do jej reprezentacji jest Zarząd, przy czym zgodnie z znajdującym się w aktach sprawy odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego, do składania oświadczeń woli w imieniu Spółki wymagane jest współdziałanie dwóch członków Zarządu albo jednego członka zarządu łącznie z prokurentem. Zgodnie z tak określonymi zasadami reprezentacji złożona została do akt sprawy odpowiedź na skargę. Również w świetle przepisów ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94 poz. 1037 ze zm.) oddział spółki akcyjnej nie posiada samodzielności w rozumieniu podmiotowości na gruncie prawa administracyjnego czy cywilnego, nie będzie zatem uznany za stronę nawiązywanego stosunku zobowiązaniowego czy administracyjnego (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 11 stycznia 2006 r. sygn. akt III CZP 119/05 Lex nr 165508). Powyższe nakazuje uznać, że stroną postępowania zainicjowaną przedmiotową skargą jest "A" S.A. z siedzibą w G.
8 Skoro zatem siedziba "A" S.A. mieści się w G., to stosownie do § 1 pkt 3 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.) dla obszaru województwa pomorskiego, gdzie Spółka ma siedzibę, sądem właściwym do rozpoznania sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. Dla określenia właściwości miejscowej sądu nie ma znaczenia, że kwestionowana bezczynność dotyczy Oddziału Spółki w K. W tym miejscu wskazać należy, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym właściwość sądu administracyjnego ustalana jest na podstawie p.p.s.a., a przepisy tej ustawy nie zawierają rozwiązań tożsamych z przyjętymi w Kodeksie postępowania cywilnego (art. 33 k.p.c.) i nie przewidują możliwości wniesienia skargi do sądu, w którego okręgu znajduje się zakład główny lub oddział, jeżeli roszczenie pozostaje w związku z działalnością tego zakładu lub oddziału.
9 Z tych względów Sąd niewłaściwy w sprawie zobligowany był - stosownie do treści art. 59 § 1 p.p.s.a. - do przekazania sprawy sądowi właściwemu. Stąd postanowiono, jak w sentencji.
10 Skoro w niniejszej sprawie zaskarżona została bezczynność Spółki mającej siedzibę na obszarze właściwości miejscowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, to ten Sąd jest właściwy do dokonania oceny dopuszczalności skargi, a jeśli jest ona dopuszczalna - do oceny jej zasadności.