Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 stycznia 2006 r., II SA/Po 934/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 stycznia 2006 r., II SA/Po 934/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Protokolant sekr. sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego; oddala skargę. /-/ B.Drzazga /-/ M.Górecka /-/ St.Małek

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta K. odmówił K. P. zatwierdzenia projektu budowlanego na remont klatki schodowej budynku przy ul. [...] wejście od ul. [...] i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, jednocześnie nakazując przywrócenie obiektu do stanu przed przystąpieniem do wykonywania robót bez pozwolenia, to jest odtworzenia drewnianej konstrukcji klatki schodowej i drewnianej konstrukcji stropów w pomieszczeniu przyległym do klatki schodowej budynku w terminie do 30 września 2004r.

3 Jako podstawę prawna decyzji, organ nadzoru budowlanego wskazał art. 51 ust. 3 pkt 2, ust. 4 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.).

4 W uzasadnieniu decyzji wskazano, co następuje:

5 Organ nadzoru budowlanego stwierdził, iż w budynku przy ul. [...], w klatce schodowej od strony ul. [...], rozpoczęto remont bez wymaganego pozwolenia. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta K. wstrzymał prowadzenie robót remontowych, a postanowienie to zostało utrzymane w mocy decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego , po rozpatrzeniu odwołania K. P.. Pomimo powyższych decyzji K. P. nadal prowadził roboty remontowe.

6 W dniu [...] czerwca 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta K. wydał decyzję nakazującą K. P. przedłożenie w terminie do [...] lipca 2004r. dokumentów pozwalających na wznowienie wstrzymanych robót remontowych.

7 Inwestor złożył w dniu [...] czerwca 2004r. cztery egzemplarze projektu, które zdaniem organu nie spełniały wymagań określonych w decyzji z dnia 09 czerwca 2004r. Pomimo wezwania K. P. do usunięcia stwierdzonych braków w terminie 7 dni, braki te w wyznaczonym terminie nie zostały usunięte.

8 Organ też wskazał, że budynek objęty remontem podlega ochronie konserwatorskiej, a więc na roboty remontowe wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Również prowadzenie robót remontowych konstrukcji obiektu budowlanego wymaga pozwolenia na budowę.

9 Po rozpatrzeniu odwołania K. P., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzja z dnia [...] września 2004r. uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] sierpnia 2004r. w części dotyczącej wyznaczonego terminu i w to miejsce wyznaczył termin wykonania decyzji do dnia [...] października 2004r. W pozostałej części organ odwoławczy utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając ustalenia i rozważania prawne organu pierwszej instancji.

10 Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi K. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

11 Skarżący podniósł w skardze, że złożył w wyznaczonym terminie wymagane przez organ nadzoru budowlanego dokumenty, a więc decyzje z dnia [...] sierpnia 2004r. i z dnia [...] września 2004r. są bezzasadne. Zdaniem skarżącego, wykonane prace budowlane nie naruszyły konstrukcji obiektu.

12 W konkluzji skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.

13 W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

15 Niespornym jest, iż budynek mieszkalny przy ul. [...] wraz z klatką schodową od ul. [...] w K. podlega ochronie konserwatorskiej, jest bowiem obiektem wpisanym do rejestru zabytków pod pozycją [...] (dawny Hotel [...]).

16 W związku z powyższym, zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania decyzji przez organy obydwu instancji, prace remontowe wykonywane w przedmiotowym budynku wymagały uzyskania pozwolenia na budowę.

17 Inwestor wystąpił z wnioskiem o pozwolenie na prace remontowe, ale pozwolenia takiego nie uzyskał, bowiem decyzją z dnia [...] marca 2004r. Prezydent Miasta K. odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę, a Wojewoda decyzja z dnia [...] kwietnia 2004r. utrzymał te decyzję w mocy. Skarga K. P. na decyzje z dnia [...] kwietnia 2004r. została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 grudnia 2005r. w sprawie II SA/Po 423/04.

18 Wobec rozpoczęcia przez K. P. robót remontowych bez wymaganego pozwolenia na budowę, organ nadzoru budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004r., na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i 3 prawa budowlanego, wstrzymał prowadzenie robót. Następnie, wobec utrzymania w mocy powyższego postanowienia przez organ odwoławczy (decyzja Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004r.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta K. , wydał decyzję nakazową z dnia[...]czerwca 2004r., nakładając na inwestora, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego, obowiązek przedłożenia ekspertyzy budowlanej stanu technicznego klatki schodowej, 4 egzemplarzy projektu budowlanego z inwentaryzacją wykonanych robót wraz z opiniami, projektu organizacji robót i oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane w terminie do [...] lipca 2004r.

19 Powyższa decyzja stała się ostateczną, bowiem żadna ze stron postępowania nie wniosła od niej odwołania.

20 W dniu [...] czerwca 2004r. inwestor złożył 4 egzemplarze projektu budowlanego, a organ nadzoru budowlanego na podstawie art. 64 § 2 kpa wezwał inwestora do usunięcia braków w złożonych dokumentach przez złożenie w terminie 7 dni wniosku o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na wznowienie robót, ekspertyzy budowlanej stanu technicznego klatki schodowej, inwentaryzacji wykonanych robót, opinii i uzgodnień (służby ochrony zabytków) i innych dokumentów oraz projektu organizacji robót.

21 Powyższych obowiązków, wynikających z ostatecznej decyzji nakazowej z dnia [...] czerwca 2004r. skarżący nie wykonał, a więc organ nadzoru budowlanego trafnie zastosował przepisy art. 51 ust. 3 pkt 2 prawa budowlanego i nakazał inwestorowi doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Należy jedynie wskazać, że organ błędnie powołał ust. 4 art. 51, bowiem skoro stwierdził, iż inwestor nie wykonał obowiązków nałożonych na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego, to podstawą rozstrzygnięcia winien być ust. 5 art. 51. To uchybienie nie miało jednak znaczenia, bowiem zaskarżona decyzja utrzymała w mocy nakaz doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego, co zgodnie z treścią art. 51 prawa budowlanego, jest konsekwencją niewykonania decyzji nakazowej wydanej w następstwie postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych.

22 Skoro zatem zaskarżona decyzja odpowiada prawu, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami

23 administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.

24 /-/ B.Drzazga /-/ M.Górecka /-/ St.Małek

25 MarK