Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2006 r., II SA/Po 281/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2006 r., II SA/Po 281/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w P w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr) Protokolant Sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2006r. przy udziale sprawy ze skargi M.W. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...]r. Nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. /-/ W. Batorowicz /-/ J. Szaniecka /-/ A. Łaskarzewska

Uzasadnienie

2 Dnia [...] października 2003r. do Starosty P. wpłynął wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Starosty P. z dnia [...] lipca 2002r. ([...]) mocą której udzielono pozwolenia na użytkowanie.

3 Starosta P. wskazując na art. 65 § 1 kpa przekazał wniosek wg właściwości Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P.

4 Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wznowił postępowanie w przedmiocie postępowania zakończonego wymienioną decyzją z dnia [...] lipca 2002r. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie

5 Decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. wymieniony Inspektor odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] lipca 2002r. w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie (nr sprawy [...]).

6 W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004r. nr [...] utrzymał w mocy w/w decyzję organu I instancji.

7 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. złożyła M.W.

8 Zarzuciła organowi II instancji naruszenie jej interesu prawnego tj. prawa do czynnego uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Wbrew stanowisku organu udzielenie pozwolenia na użytkowanie ma wpływ na sytuację prawną skarżącej. Umożliwia rozszerzenie prowadzonej przez inwestora działalności, która jest uciążliwa dla skarżącej.

9 Interes skarżącej znajduje oparcie w prawie materialnym (art. 5 ustęp 1 punkt 9 i ustęp 2 Prawa budowlanego), wynika też z prawa własności nieruchomości sąsiadującej z inwestycją.

10 Zażądała uchylenia zaskarżonej decyzji.

11 W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wniósł o oddalenie skargi. Przedmiotowe postępowanie nie wykazało zdaniem organu zaistnienia żadnych przesłanek z art. 145 § 1 kpa.

12 Skarżąca nie ma statusu strony, gdyż sporny budynek z uwagi na odległe sytuowanie od granicy nie oddziaływuje na nieruchomość skarżącej. Budynek ponadto został usytuowany zgodnie z warunkami technicznymi określonymi w przepisach.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

14 Skarga okazała się zasadna jednak z innych przyczyn aniżeli wywiódł skarżący.

15 W przedmiotowej sprawie doszło do naruszenia przepisów prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji. Decyzja wydana została bowiem z naruszeniem właściwości w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 1 kpa.

16 W myśl art. 150 § 1 kpa organem administracji publicznej, właściwym w sprawie wznowienia jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji.

17 Brzmienie art. 150 § 1 kpa nie pozostawia wątpliwości, że organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji pozostaje właściwy do orzekania w zakresie wznowienia postępowania, także wówczas gdy po wydaniu decyzji zmieniła się właściwość miejscowa i rzeczowa i organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji nie jest już właściwy pod tym względem (identycznie wyrok NSA w Warszawie z dnia 07 lutego 2002r., sygn. I SA 1717/00).

18 Do dnia 10 lipca 2003r. organem decydującym w sprawie o pozwolenie na użytkowanie był właściwy starosta (organ administracji architektoniczno – budowlanej). Po tym dniu w związku ze zmianą prawa budowlanego dokonanego ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2003, Nr 80, poz. 718) pozwolenie na użytkowanie znalazło się we właściwości inspektorów nadzoru budowlanego.

19 Organem właściwym w zakresie wznowienia postępowania zakończonego przed 11 lipca 2003r. w myśl powyższych rozważań pozostał organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji.

20 W przedmiotowej sprawie decyzję w ostatniej instancji wydał Starosta P. w dniu 02 lipca 2002r., miało to więc miejsce przed 11 lipca 2003r. W zakresie wznowienia postępowania zaskarżonego tą decyzją winien zatem orzekać Starosta P. Rozpoznanie sprawy w tym przedmiocie przez inspektorów nadzoru budowlanego naruszało przepis stanowiący właściwość tj. art. 150 § 1 kpa.

21 A zatem stwierdzić należało nieważność decyzji organów obu instancji i dlatego orzeczono jak w pkt I sentencji (art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jak w pkt II sentencji orzeczono na zasadzie art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

22 /-/ W. Batorowicz /-/ J. Szaniecka /-/ A. Łaskarzewska

23 jw