Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 kwietnia 2022 r., II SA/Po 206/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 kwietnia 2022 r., II SA/Po 206/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska- Tylewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 kwietnia 2022 r. wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2021 r. nr [...] /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz

Uzasadnienie

2 A. K. (dalej też jako strona lub skarżący) reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.

3 W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania pkt 4 decyzji pierwszoinstancyjnej z dnia [...] października 2021 r. (rygoru natychmiastowej wykonalności). Wniosek o natychmiastowe wstrzymanie wykonalności uzasadniono faktem zasadności złożonego odwołania i zarazem wadliwością zaskarżonej decyzji, której wykonanie wywoła nieodwracalne skutki prawne. Wskazano, że nie można dopuścić, aby w obrocie prawnym funkcjonował dokument obarczony wadą, który to z uwagi na nadany mu rygor podlegał będzie wykonaniu pomimo jego niezgodności z prawem.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

5 Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji czy postanowienia. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

6 Sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jednakże warunkiem niezbędnym takiego rozstrzygnięcia jest zaistnienie przynajmniej jednej z wymienionych przesłanek uzasadniających wstrzymanie. Każda decyzja, postanowienie czy inny akt lub czynność wywołuje określone skutki prawne, nie każda jednak podlega ochronie tymczasowej. Chodzi bowiem o szczególne i wyjątkowe zagrożenie odpowiadające specjalnemu rodzajowi ochrony tymczasowej strony postępowania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiej decyzji, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem jej legalności.

7 Wskazać również trzeba, że treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. objęte są zarówno akty zaskarżone jak i akty wydane w I instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. postanowienie NSA z dnia 24 października 2014 r. sygn. II OZ 1114/14, CBOSA).

8 Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, Sąd powinien dokonać analizy sytuacji strony i ocenić konieczność udzielenia ochrony tymczasowej z uwzględnieniem akt sprawy (akt sądowych i akt administracyjnych). Przy tym jednak Sąd ocenia je przez pryzmat argumentów zaprezentowanych we wniosku strony. Przypomnieć należy, iż obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. spoczywa na wnioskodawcy, przy czym wypada podkreślić, iż ten zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając obowiązku ich udowodnienia.

9 Sąd dokonując analizy wniosku strony stwierdza, że strona skarżąca nie wykazała przesłanek uzasadniających wstrzymanie. Powołanie się na "oczywistą zasadność złożonego odwołania i wadliwość zaskarżonej decyzji" nie mogło doprowadzić do wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji. To na stronie składającej wniosek, jak wskazano powyżej, spoczywa ciężar uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tymczasem skarżący żadnych okoliczności nie przywołał.

10 W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Stosownie do art. 61 § 5 p.p.s.a. postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym.

11 /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz