Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 kwietnia 2006 r., II SA/Po 182/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 kwietnia 2006 r., II SA/Po 182/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr./ Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Małgorzata Górecka Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności; o d d a l a s k a r g ę /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga /-/ W.Batorowicz

Uzasadnienie

2 Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Miejska , działając na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459) w związku z art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) wyraziła zgodę na udzielenie 90 % bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, będących własnością gminy W., zabudowanych na cele mieszkaniowe. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy .

3 Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda , działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekł nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia [...], ze względu na istotne naruszenie prawa.

4 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, właściwy organ, za zgodą wojewody albo rady lub sejmiku, może udzielić bonifikaty wg zasad zawartych w art. 67 ust. 3 tejże ustawy, jeżeli zostaną spełnione przesłanki enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Niemożliwym jest zatem zastosowanie przepisu art. 68 wobec ogólnie określonego kręgu podmiotów, niesprecyzowanych nieruchomości, przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Organ udzielający zgody musi mieć bowiem zapewnioną każdorazowo możliwość oceny, czy nieruchomość przeznaczona do sprzedaży została wyceniona zgodnie z przepisami, czy jej sprzedaż następuje na wskazany w ustawie cel oraz na rzecz wskazanych osób.

5 Ponieważ art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości odsyła do odpowiedniego stosowania przepisu art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to również w powyższy sposób możliwe jest ustalenie opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

6 Zdaniem organu nadzoru brak było również podstaw prawnych do publikacji uchwały w dzienniku urzędowym województwa, bowiem uchwała będąca przedmiotem rozstrzygnięcia nie jest aktem prawa miejscowego.

7 Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina W. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając organowi nadzoru błędną interpretację art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

8 Zdaniem skarżącego zapisy uchwały, że bonifikaty udziela się w określonej wysokości, określonym rodzajowo nabywcom, spełniają wymogi określone w wyżej wskazanym przepisie. Zdaniem skarżącej przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, bo zawiera normy generalne i abstrakcyjne.

9 W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

11 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej, a ust. 2 pkt 9 lit. a tegoż przepisu, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określenia zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawienia lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.

12 Konkretyzację powyższej zasady stanowi niewątpliwie art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), który upoważnia właściwy organ, za zgodą wojewody albo rady lub sejmiku, do udzielania bonifikaty od ceny ustalonej w art. 67 ust. 3 tej ustawy, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana na cele określone w tym przepisie.

13 Mając na względzie literalne brzmienie tych przepisów należy zgodzić się ze stanowiskiem organu nadzoru, że art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie daje podstaw do wydawania aktu o charakterze generalnym, odnoszącym się do ogólnie określonego kręgu podmiotów, niesprecyzowanych nieruchomości, przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Uzyskanie zgody na zastosowanie bonifikaty możliwe jest wyłącznie w przypadku ziszczenia się przesłanek enumeratywnie wymienionych w przepisie art. 68 ustawy, a nadto po ustaleniu ceny w sposób określony w art. 67 ust. 3.

14 Organ nadzoru trafnie wskazał, że organ udzielający zgody na zastosowanie bonifikaty musi mieć zapewnioną każdorazowo możliwość oceny, czy nieruchomość przeznaczona do sprzedaży, została wyceniona zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, czy jej sprzedaż następuje na wskazany w ustawie cel oraz na rzecz wskazanych osób (porównaj wyrok NSA z 27.05.2002 r., I SA 413/02, lex nr 82659).

15 Skoro przepisy art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459) stanowią, iż do opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stosuje się odpowiednio przepisy art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to rozważania powyższe mają zastosowanie również w niniejszej sprawie.

16 Skargę zatem jako nieuzasadnioną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

17 /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga W.Batorowicz

18 Brak podpisu sędziego spowodowany

19 jest jego nieobecnością

20 /-/ B.Drzazga

21 MK