Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 stycznia 2021 r., III SAB/Po 26/20
postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 stycznia 2021 r., III SAB/Po 26/20
Sentencja
1 Dnia 21 stycznia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Ławniczak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi firma A Sp. z o.o. w K. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie podatku akcyzowego; postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
2 Dyrektor Izby Skarbowej, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 roku (nr [...]), odmówił stwierdzenia
3 nieważności postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] z dnia [...] lipca 2018 roku (nr [...]). Powołane
4 rozstrzygnięcie, po rozpatrzeniu zażalenia, zostało utrzymane w mocy (postanowienie
5 z dnia [...] sierpnia 2020 roku, nr [...]).
6 firma A Sp. z o.o. w K. w piśmie z dnia [...] listopada 2020 roku zatytułowanym "Ponaglenie", które skierowano
7 bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zażądało:
8 - zobowiązania Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, aby ten zobowiązał
9 Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] do "wydania orzeczenia skierowanego do drugiej strony postępowania, spółki A niebędącej podatnikiem
10 w rozumieniu art. 13 ustawy o podatku akcyzowym",
11 - zobowiązania Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, aby ten zobowiązał
12 Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] do "wypłacenia spółce A na rzecz której do dnia dzisiejszego nie wydał orzeczenia kwoty równej pięciokrotnemu średniemu wynagrodzeniu podanemu przez GUS za rok 2019".
13 W uzasadnieniu powyższych żądań " A" Sp. z o.o. wskazała, że Naczelnik Urzędu Skarbowego [...] w postępowaniu prowadzonym pod nr
14 [...] naruszył prawa strony do rozpatrzenia sprawy bez
15 zbędnej zwłoki.
16 Pismo firma A Sp. z o.o. w K. z dnia [...] listopada 2020 roku zostało przekazane Dyrektorowi Izby Skarbowej.
17 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi na bezczynność oraz wskazał, że postępowanie oznaczone nr [...] prowadzone
18 było przez Dyrektora Izby Skarbowej i zostało, po rozpatrzeniu zażalenia, ostatecznie zakończone postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2020 roku (nr [...]). Rozstrzygnięciem zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] września 2020 roku.
19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
20 Zgodnie z art. 52 §1 i §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
21 W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący złożył ponaglenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu już po zakończeniu
22 postępowania podatkowego ostatecznym postanowieniem, ponaglenie zostało
23 złożone po upływie 2 miesięcy od daty wydania ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie.
24 Powyższa sytuacja nie stanowi o zaistnieniu sytuacji wyczerpania środka zaskarżenia w rozumieniu art. 52 §2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 141 §1 pkt 1-3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku
25 - Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2020, poz. 1325 ze zm.).
26 Pismo nazwane "Ponaglenie", które nie zostaje złożone w toku postępowania administracyjnego/podatkowego nie wywołuje skutku prawnego w postaci
27 wyczerpania środka zaskarżenia przewidzianego w ustawie, który służył stronie przed organem właściwym w sprawie (porównaj postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 września 2020 roku o sygn. akt II OSK 3732/18).
28 Dokonanie powyższej czynności po zakończeniu postępowania jest nie tylko niecelowe, lecz sprzeczne z istotą tej regulacji, ponieważ nie może doprowadzić do zobowiązania organu do załatwienia sprawy, a tym samym uzdrowienia zaistniałej inercji działania administracji publicznej. Badanie przez sąd, czy zaistniały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności (bezczynności, przewlekłego prowadzenia postępowania) wymaga w pierwszej kolejności ustalenia faktu istnienia przesłanki zaskarżenia (dopuszczalności skargi w zakresie przedmiotowym), tzn. określenia czy od zaskarżonej formy działalności administracji publicznej (bezczynności, przewlekłego prowadzenia postępowania) przysługuje skarga objęta zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 §2 i 3 i art. 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jeżeli tak jak w rozpoznawanej sprawie przewlekle prowadzone postępowanie ulega zakończeniu przed wniesieniem skargi, to zachodzi niedopuszczalność z innych przyczyn (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), bowiem znika przedmiot kontroli sądu administracyjnego. W takim przypadku prowadzenie kontroli sądowoadministracyjnej staje się niedopuszczalne, bo nie ma czego kontrolować (porównaj wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 listopada 2020 roku o sygn. akt II OSK 973/19).
29 Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.