Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 października 2024 r., II SA/Lu 690/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 października 2024 r., II SA/Lu 690/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Bartłomiej Pastucha po rozpoznaniu w dniu 2 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na uchwałę nr XXIX/196/05 Rady Gminy w Biłgoraju z dnia 6 września 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Biłgoraj terenów leśnych i zalesień p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 29 lipca 2024 r. (data wpływ do organu – 2 sierpnia 2024 r.) M. P. (dalej także jako "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, za pośrednictwem Rady Gminy Biłgoraj – skargę na uchwałę nr XXIX/196/05 Rady Gminy w Biłgoraju z dnia 6 września 2005 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Biłgoraj terenów leśnych i zalesień.

3 Wniesienie powyższej skargi – jak wynika z przekazanych Sądowi akt sprawy - zostało poprzedzone skierowaniem przez skarżącego do Rady Gminy Biłgoraj w dniu 2 kwietnia 2024 r. (data wpływ do organu) wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jakiego – w ocenie skarżącego - organ ten dopuścił się w zaskarżonej uchwale.

4 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 września 2024 r. wezwano Wójta Gminy Biłgoraj do wyjaśnienia, czy organ udzielił odpowiedzi na złożone przez skarżącego w dniu 2 kwietnia 2024 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

5 W odpowiedzi na wezwanie Wójt Gminy Biłgoraj w piśmie z dnia 23 września 2024 r. poinformował, że organ nie udzielił odpowiedzi na pismo skarżącego zatytułowane jako "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa".

6 Wojewódzki Sad Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

7 Skarga podlega odrzuceniu.

8 Prawną podstawą wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 609 ze zm., dalej jako "u.s.g."). Zgodnie z aktualnym brzmieniem tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

9 Należy jednak zwrócić uwagę, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej jako "ustawa nowelizująca"), która wprowadziła zmiany m.in. do ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") oraz do powołanej u.s.g.

10 W konsekwencji, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11 w brzmieniu nadanym tą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy. Zatem dla ustalenia, jakie brzmienie przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 u.s.g. należy stosować w danej sprawie, rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nr XXIX/196/05 została podjęta przed wejściem w życie ww. ustawy nowelizującej (6 września 2005 r.), a zatem zastosowanie w sprawie znajdą przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.

11 Zgodnie zaś z art. 52 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed omawianej nowelizacji, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (§ 4).

12 W myśl natomiast art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

13 Z cytowanymi wyżej przepisami korespondowało poprzednie brzmienie art. 101 ust. 1 u.s.g., który przed nowelizacją stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

14 Wynikająca z przepisu przejściowego art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej konieczność zastosowania w niniejszej sprawie przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu przytoczonym powyżej, oznacza zatem, że dopuszczalność wniesionej skargi uwarunkowana jest poprzedzeniem jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa oraz zachowaniem terminu wynikającego z przytoczonego art. 53 § 2 p.p.s.a. Znajduje to potwierdzenie w wydanej na gruncie stanu prawnego sprzed wejścia w życie ustawy nowelizującej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007/3/60).

15 W niniejszej sprawie bezsporne jest, że skarżący wniesioną do Sądu skargę poprzedził wezwaniem Rady Gminy Biłgoraj do usunięcia naruszenia prawa, jakim – w ocenie skarżącego – obarczona jest zaskarżona uchwała. Skarga została zatem wniesiona z zachowaniem warunku wynikającego z treści art. 101 ust. 1 u.s.g. i art. 52 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed wejścia w życie ustawy nowelizującej.

16 Pomimo tego skarga podlega odrzuceniu, a to z powodu niezachowania przez skarżącego terminu wynikającego z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przytoczonym powyżej, według którego przepis ten wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy z nich ma zastosowanie w sytuacji, gdy właściwy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten wynosi 30 dni i biegnie od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi na jego wezwanie. Drugi z terminów do wniesienia skargi przewidzianych w tym przepisie wynosi 60 dni i biegnie od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zaś obowiązuje on w sytuacji, w której w trakcie jego biegu organ nie udzieli odpowiedzi na otrzymane wezwanie.

17 Jak wskazano na wstępie, skierowane przez skarżącego do Rady Gminy Biłgoraj wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wpłynęło do Urzędu Gminy w dniu 2 kwietnia 2024 r. W tym dniu rozpoczął zatem swój bieg sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego, który to termin zostałby przerwany jedynie w razie doręczenia skarżącemu, przed jego upływem, odpowiedzi organu na złożone wezwanie - wówczas rozpocząłby swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Z pisma Wójta Gminy Biłgoraj z dnia 23 września 2024 r., nadesłanego w odpowiedzi na wezwanie Sądu, wynika jednak, ze organ nie odpowiedział na złożone przez skarżącego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji należy uznać, że skarżący związany był terminem sześćdziesięciodniowym, który kończył swój bieg 1 czerwca 2024 r. Jako, że dzień ten przypadał na sobotę, termin do wniesienia skargi upływał skarżącemu następnego dnia po dniach wolnych od pracy, a więc w poniedziałek 3 czerwca 2024 r. (art. 83 § 2 p.p.s.a.).

18 Z prezentaty organu zamieszczonej na skardze wynika, że wpłynęła ona do Urzędu Gminy Biłgoraj w dniu 2 sierpnia 2024 r. Z akt sprawy nie wynika wprawdzie, czy skarga została w tym dniu złożona przez skarżącego osobiście w siedzibie organu, czy też została wcześniej nadana drogą pocztową. Nawet jednak jeśli skarżący nadał skargę przed 2 sierpnia 2024 r. za pośrednictwem operatora pocztowego, to wobec zamieszczonej na skardze daty jej sporządzenia uznać można, że nadanie skargi na adres organu mogło nastąpić najwcześniej w dniu 29 lipca 2024 r. W tej sytuacji uznać należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności, który – jak wyżej wskazano – upływał skarżącemu z dniem 3 czerwca 2024 r. Okoliczność ta czyni koniecznym odrzucenie skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

19 Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.