Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 lutego 2007 r., II SA/Lu 1010/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 lutego 2007 r., II SA/Lu 1010/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lutego 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

2 Wojewoda złożył skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]., Nr [...] w sprawie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości i wniósł o stwierdzenie jej niezgodności z prawem.

3 Przedmiotową uchwałą Rada Gminy przeznaczyła do sprzedaży bezprzetargowej nieruchomość gruntową zabudowaną budynkiem mieszkalnym i gospodarczym, położoną w Ł.na działce nr [...] o pow.716m na rzecz K. B.. Rada wyraziła równocześnie zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości 30% od ceny nieruchomości ustalonej w kwocie [...] na sprzedaż budynku mieszkalnego usytuowanego na rzecz dotychczasowego najemcy – K. B..

4 Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia i została ogłoszona poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy. Uchwała została skontrolowana przez organ nadzoru, który jednak nie stwierdził nieprawidłowości.

5 Następnie R. S. wniósł skargi do Wojewody zarzucając, że Rada Gminy nie miała prawa podjąć uchwały o bezprzetargowym zbyciu nieruchomości nr [...], ponieważ nieruchomość ta znajduje się w trwałym zarządzie Zespołu Szkół Zawodowych na podstawie decyzji Zarządu Gminy z dnia [...]., Nr [...].

6 Wojewoda badając sprawę stwierdził, że Rada Gminy przy wydawaniu uchwały z dnia 15 lutego 2005r. naruszyła art. 18ust.2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.), art. 37ust.2pkt1 w zw. z art. 34ust.1pkt.3 i ust.6 oraz art. 43ust.1 i art. 68ust.1pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2063 ze zm.)

7 W związku z powyższym Wojewoda wnosi o stwierdzenie przez Sąd, że przedmiotowa uchwała została wydana z naruszeniem prawa, natomiast z uwagi na upływ ponad 1 roku od daty jej wydania nie żąda stwierdzenia jej nieważności.

8 W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie.

9 Organ ten wyjaśnił, że działka nr [...], której dotyczy zaskarżona uchwała została wydzielona z działki nr [...] decyzją z dnia [...]., Nr [...] o jej podziale na 6 nowych działek. Działka nr [...] wraz ze znajdującymi się na niej budynkiem mieszkalnym i gospodarczym była w posiadaniu K. B. i R. S., którym na podstawie tej decyzji przypadły odpowiednio działki nr [...] i [...]

10 Po podziale Rada Gminy podjęła dwie uchwały: pierwsza tj. zaskarżona w niniejszym postępowaniu z dnia 15 lutego 2005r. przewidywała sprzedaż w trybie bezprzetargowym K. B. będącej w jej posiadaniu działki nr [...] (uchwała ta została już wykonana, bowiem w dniu 12 lipca 2005r. małżonkowie K. i W. B.nabyli aktem notarialnym tę działkę wraz z częścią budynku mieszkalnego i gospodarczego), druga natomiast z dnia [...]., Nr [...] dotyczyła działki nr [...] i przewidywała jej sprzedaż skarżącemu R.i S. na takich samych warunkach.

11 Organ podniósł również, że została wydana decyzja o uchyleniu trwałego zarządu Nr [...]

12 Skarżący zakwestionował tę decyzje, jak i decyzję o podziale działki nr [...], a Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło zarzuty, uchyliło je i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.

13 Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wójt Gminy wydał w dniu [...] . decyzję Nr [...] o podziale przedmiotowej działki, a w dniu [...]. decyzję Nr [...] w sprawie uchylenia trwałego zarządu. Decyzje te również zostały zaskarżone przez R. S. i postępowanie jest w toku.

14 Zdaniem Wójta Gminy to Rada Gminy decyduje o wszystkich sprawach lokalnych i ma właściwe rozeznanie co do tego, komu sprzedać nieruchomość i kiedy wyłączyć ją z trwałego zarządu. Ponadto, w ocenie Wójta stary budynek mieszkalny (dawny Dom [...]) i przynależny mu budynek gospodarczy będący we współposiadaniu K. B. i R. S. nie ma nic wspólnego z potrzebami dydaktycznymi Zespołu Szkół .

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

16 Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem.

17 Skarga jest zasadna.

18 W dniu [...]. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie bezprzetargowego zbycia nieruchomości oraz wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości.

19 Powyższą uchwałą Rada Gminy y przeznaczyła do bezprzetargowej sprzedaży nieruchomość gruntową zabudowaną budynkiem mieszkalnym i gospodarczym położoną w Ł. na działce nr [...] o pow[...] m2 na rzecz K. B..

20 W ramach postępowania nadzorczego Wojewoda nie podjął w pierwszym okresie żadnych środków prawnych, a następnie po licznych interwencjach zaskarżył przedmiotową uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 93 ust.1 i art. 94 ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.)

21 Rozpatrując sprawę Sąd podzielił argumentację skargi.

22 Z materiału dowodowego wynika, że przedmiotowa nieruchomość znajduje się w trwałym zarządzie Zespołu Szkół . Ten trwały zarząd został ustanowiony decyzją Zarządu Gminy (k.112).

23 Zgodnie z art. 43 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2063 ze zm.) trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną, a zatem przedmiotowa nieruchomość jest w trwałym władaniu Zespołu Szkół .

24 Istnieje więc negatywna przesłanka sprzedaży tej nieruchomości przez Radę Gminy w sytuacji, kiedy w dacie podejmowania uchwały nie była wyeliminowana z obrotu prawnego decyzja o ustanowieniu trwałego zarządu.

25 Zdaniem Sądu stanowi to istotne naruszenie prawa.

26 W sprawie upłynął termin 1 roku do żądania stwierdzenia nieważności uchwały.

27 W związku z powyższym Sąd stwierdził na podstawie art. 147 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 94 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.