Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 października 2009 r., III SA/Lu 442/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 października 2009 r., III SA/Lu 442/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 13 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2009 r., znak [...], w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 8 sierpnia 2009 r. E. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2009 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy H. z dnia [...] maja 2009 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości. Zaskarżona decyzja została doręczona w dniu 10 lipca 2009 r., zaś skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 11 sierpnia 2009 r.

3 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, jako wniesionej z uchybieniem 30-dniowego terminu do jej wniesienia.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

5 W świetle art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

6 Decyzja, będąca przedmiotem skargi została doręczona w dniu 10 lipca 2009 r., od tego momentu zaczął biec 30-dniowy termin na wniesienie skargi. Termin ten upływał z dniem 10 sierpnia 2009 r., ponieważ 30 dzień po upływie doręczenia (9 sierpnia) był dniem ustawowo wolnym od pracy (niedziela) – art. 83 § 2 p.p.s.a.

7 Skarżący nadał przesyłkę zawierającą skargę do sądu w dniu 11 sierpnia 2009 r., a zatem w dzień po upływie terminu do wniesienia skargi. Skarżący nie wnosił o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

8 W świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

9 Powyższej oceny nie zmienia uchybienie popełnione przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przy doręczaniu zaskarżonej decyzji. Decyzja została wysłana jedną przesyłką na adres J. B. i E. B., będących stronami w sprawie administracyjnej. Doręczenie decyzji skierowanej do odrębnych stron postępowania administracyjnego za pośrednictwem jednej przesyłki narusza zasady dokonywania doręczeń, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Nieprawidłowość tego typu praktyk potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 29 maja 2003 r. (II SA/Gd 1735/00; LEX nr 203427), stwierdzając, iż pisma w postępowaniu administracyjnym kierowane do strony winny być imienne, wymieniające stronę jako indywidualnie określonego adresata. "W sytuacji gdy w jednej kopercie przesyłany jest dwóm adresatom jeden egzemplarz decyzji brak jest podstaw do stwierdzenia, że domownik odebrał przesyłkę kierowaną do drugiego adresata, bowiem przesyłka ta jest tylko jedna i zostaje doręczona tylko osobie kwitującej jej przyjęcie. Osoba ta nie ma możliwości przekazania przesyłki drugiemu adresatowi, bowiem przesyłka jest jedna. Może ona jedynie umożliwić drugiemu adresatowi zapoznanie się z treścią decyzji".

10 W przypadku wielości stron nieprawidłowe doręczenie decyzji jednej z nich nie oznacza, że decyzja nie funkcjonuje w obrocie prawnym. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni akceptuje pogląd wyrażony w wyroku NSA z 3 września 2009 r. (OSK 1353/08; niepubl.), w świetle którego w przypadku wielości stron doręczenie decyzji jednej stronie powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego.

11 W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest także pogląd, iż strona, której nie doręczono decyzji może złożyć skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji, określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Pogląd taki zaprezentował WSA w Opolu w uzasadnieniu postanowienia z dnia 15 maja 2006 r. (II SA/Op 65/06, ONSAiWSA 2007, nr 2, s. 31), w następującym wywodzie: "(...) Przez pozbawienie strony udziału w postępowaniu należy rozumieć także sytuacje, gdy stronie nie doręczono decyzji. Dotyczy to spraw, w których występuje wielość stron, gdy jednej ze stron nie doręczono decyzji. W takich wypadkach (...) strona postępowania administracyjnego, która nie brała udziału w postępowaniu odwoławczym i której nie doręczono decyzji, gdyż organ odwoławczy nie uczynił jej adresatem decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji, wynikającym z art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniesienie skargi po upływie terminu spowoduje odrzucenie skargi, chyba że skarżący złoży skuteczny wniosek o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 tej ustawy)". Stanowisko to zostało zaakceptowane w orzecznictwie – por. wyrok NSA z 19 marca 2008 r., II OSK 247/07; postanowienie WSA w Łodzi z 6 marca 2008 r.; III SA/Łd 762/07; postanowienie WSA w Poznaniu z 15 listopada 2007 r., II SA/Po 452/07; postanowienie WSA w Krakowie y 23 stycznia 2009 r., II SA/Kr 1292/08; niepublikowane).

12 Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy należy stwierdzić, że termin dla wniesienia skargi do sądu administracyjnego dla E. B. biegł od daty doręczenia przesyłki adresowanej do J. B. i E. B., na ręce J. B., potwierdzonego jej własnoręcznym podpisem, co nastąpiło w dniu 10 lipca 2009 r. Uchybienia zaistniałe przy doręczaniu decyzji skarżącemu w niniejszej sprawie mogłyby ewentualnie stanowić okoliczności uzasadniające przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jednakże byłoby to możliwe tylko i wyłącznie w przypadku złożenia stosownego wniosku przez skarżącego, gdyż przywrócenie terminu nie jest możliwe z urzędu.

13 W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.