Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 lipca 2017 r., II SA/Łd 508/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 lipca 2017 r., II SA/Łd 508/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L.F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi L.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji określającej wysokość różnicy pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu z tytułu korzystania ze środowiska p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. AG

Uzasadnienie

2 II SA/Łd 508/17

U Z A S A D N I E N I E

3 L.F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] uchylającą decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] w przedmiocie określenia wysokości różnicy pomiędzy opłatą należną a wynikającą z wykazu z tytułu korzystania ze środowiska.

4 Jednocześnie skarżący wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że naliczona opłata wynosi 3.445.208 zł, co stanowi bardzo dużą kwotę i jeżeli organ I instancji, ponownie rozpoznając sprawę dokona podobnych rozstrzygnięć, będzie narażony na znaczną szkodę i niemożliwe do odwrócenia skutki. Nie jest wykluczone, że skarżący w takiej sytuacji będzie zmuszony zakończyć działalność w zakresie składowiska odpadów, co będzie się wiązać ze szkodą dla lokalnych społeczności, dla których działalność jest użyteczna.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

6 Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, jednakże sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

7 Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji służy realizacji zasady ochrony czasowej w toku sądowej kontroli administracji. Podkreślenia jednakże wymaga, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć wyłącznie tych aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy więc akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych.

8 Mając na uwadze charakter opisywanej instytucji procesowej przyjąć należy, że zaskarżona decyzja uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i przekazująca temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia nie należy do aktów podlegających wykonaniu.

9 Kasacyjny charakter rozstrzygnięcia oznacza bowiem, że decyzja administracyjna nie przyznaje uprawnień ani nie nakłada obowiązków na adresata tego rodzaju decyzji, albowiem obowiązki prawne, jakie są związane z powyższym aktem, dotyczą jedynie organu administracji publicznej, a nie strony postępowania. Nie doszło zatem w sprawie do wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym, a decyzja organu odwoławczego wywołuje jedynie skutki procesowe polegające na ukształtowaniu toku postępowania poprzez zwrócenie sprawy do organu niższej instancji (post. NSA z dnia 1 lutego 2017 r., I FZ 425/16).

10 Wobec powyższego brak jest podstaw do rozważenia przez Sąd zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, tj. postaci zajścia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.).

11 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.

12 AG