Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 marca 2017 r., III SA/Łd 80/17

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 marca 2017 r., III SA/Łd 80/17

Sentencja

1 Dnia 30 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant pomocnik sekretarza Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2017 roku sprawy ze skargi G. K. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie odmowy wypłaty 20 % uposażenia za lipiec i sierpień 2016 roku oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Rozkazem personalnym z dnia (...), nr (...) Komendant Wojewódzki Policji w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 127 § 2 K.p.a. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia (...), nr (...) w przedmiocie odmowy wypłaty G. K. 20% uposażenia za lipiec i sierpień 2016r.

3 Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.

4 Orzeczeniem z dnia (...), nr (...) Komisja Lekarska podległa Ministrowi Właściwemu do Spraw Wewnętrznych w Ł. uznała G. K. za trwale niezdolnego do służby w Policji oraz zaliczyła do trzeciej grupy inwalidzkiej w związku ze służbą w Policji. Jednocześnie w pkt 13 orzeczenia określono, że "związek schorzenia albo ułomności (niezdolności do służby, inwalidztwa) ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby: nie istnieje". Orzeczenie stało się prawomocne od dnia 31 maja 2016r.

5 Rozkazem personalnym z dnia (...), nr (...) Komendant Powiatowy Policji w R., działając na podstawie art. 6f ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jedn. Dz.U. z 2015r., poz. 355 ze zm.) oraz § 24 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów (Dz.U. z 2013r., poz. 644), zwolnił z dniem 1 czerwca 2016r. G. K. od zajęć służbowych na okres do dnia zwolnienia ze służby w Policji.

6 Rozkazem personalnym z dnia (...), nr (...) Komendant Powiatowy Policji w R. zwolnił z dniem 2 czerwca 2016r. G. K. z uposażeniem zasadniczym w wysokości 2 360 zł z zajmowanego stanowiska i przeniósł do dyspozycji Komendanta Powiatowego Policji w R..

7 W dniu 2 sierpnia 2016r. G. K. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w R. z wnioskiem o wypłatę zaległego uposażenia, tj. za opóźnienie od dnia następującego po dniu wymagalności do dnia zapłaty oraz wypłacanie uposażenia w kolejnych miesiącach w prawidłowej wysokości, czyli 100% uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia o charakterze stałym i innych należności pieniężnych należnych na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Podał, że brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej, która uzasadniałby obniżenie wynagrodzenia do 80% z uwagi na uzyskanie przez funkcjonariusza orzeczenia o trwałej niezdolności do służby w Policji.

8 W piśmie z dnia 12 sierpnia 2016r. stanowiącym odpowiedź na wniosek z dnia 2 sierpnia 2016r Komendant Powiatowy Policji w R. wyjaśnił odwołując się do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2014r., sygn. akt I OSP 16/13, że orzeczenie komisji lekarskiej MSWiA o trwałej niezdolności do służby, powodujące zwolnienie od zajęć służbowych - jest dokumentem równoważnym zwolnieniu lekarskiemu w tym sensie, że funkcjonariusz nie musi przedstawiać organowi zwolnienia lekarskiego. Obecnie zatem G. K. uznany jest za funkcjonariusza przebywającego na zwolnieniu chorobowym, do którego mają zastosowanie przepisy o uposażeniu policjanta w czasie choroby, a w szczególności art. 121b ust. 1 oraz ust. 5 i 6 ustawy o Policji.

9 W okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia. Przepis art. 121b ust. 5 i ust. 6 ustawy o Policji zawiera zamknięty katalog przypadków, kiedy policjant zachowuje prawo do 100% uposażenia w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim. Wśród wyżej wymienionych wypadków uprawnienia funkcjonariuszy do 100 % uposażenia za okres przebywania na zwolnieniach lekarskich następują wtedy, gdy choroba powstała w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby (art. 121b ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji). Pojęcie choroby powiązane jest z definicją zawartą w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą (Dz.U. z 2014r., poz. 616). Zgodnie z tym przepisem za chorobę uznaje się chorobę spowodowaną działaniem czynników szkodliwych występujących w środowisku służby albo chorobę, która została wymieniona w wykazie chorób pozostających w związku z pełnieniem służby, tj. załączniku nr 1 do rozporządzenia MSWiA z dnia 26 czerwca 2014r. w sprawie ustalania uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu (Dz.U. z 2014r., poz. 866). W rozporządzeniu MSWiA z dnia 29 września 2005r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2005r., nr 206, poz. 1723), w załączniku nr 1 zamieszczony został wykaz chorób, o których mowa w art. 20 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (tekst jedn. Dz.U. z 2004r., nr 8, poz. 67, ze zm.), tj. wykaz chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej, natomiast w załączniku nr 2 zamieszczony został wykaz chorób i schorzeń, które istniały przed przyjęciem do służby, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach, oraz właściwości i warunki służby powodujące ich ujawnienie lub pogorszenie stanu zdrowia. Organ podkreślił, że stwierdzone u G. K. schorzenia figurują w cyt. powyżej rozporządzeniu MSWiA z dnia 29 września 2005r., tj. w załączniki nr 2 pkt 2 i 11. Jednakże jedynie choroba powstała w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby, tzw. choroba zawodowa uprawnia do zachowania 100% uposażenia na podstawie art. 125b ust. 5 pkt 1 i 2 ustawy o Policji. Z uwagi zatem na fakt, że w przypadku strony związek rozpoznanego schorzenia (niezdolności do służby, inwalidztwa) ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby - nie istnieje, za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim, począwszy od dnia 1 czerwca 2016r. stronie przysługuje 80% uposażenia.

10 Od powyższego pisma G. K. złożył odwołanie, w którym wskazując na naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

11 - art. 107 § 1 K.p.a. poprzez, brak oznaczenia pisma, tj. niewskazanie, że jest to decyzja, a także poprzez brak wskazania podstawy prawnej wydania decyzji, brak pouczenia o tym czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie,

12 oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

13 - art. 121b ust. 1 ustawy o Policji poprzez jego błędną interpretację polegającą na przyjęciu, że przepis ten dotyczy również sytuacji, w których zostało wydane orzeczenie o trwałej niezdolności do służby w Policji, podczas gdy prawidłowa interpretacja tego przepisu prowadzi do wniosku, że art. 121b ust. 1 ma zastosowanie tylko w sytuacji, gdy osoba przebywa na zwolnieniu lekarskim.

14 - art. 121 ustawy o Policji poprzez jego niezastosowanie w niniejszej sprawie, podczas gdy z prawidłowo ustalonego stanu faktycznego sprawy wynika, że odwołujący dysponował orzeczeniem lekarskim MSWiA o trwałej niezdolności do służby w Policji, a inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą, co jest równoznaczne z zaistnieniem przesłanki "zwolnienia od zajęć służbowych", a zatem uprawnia do uposażenia w wysokości 100%.

15 wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy.

16 Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymując zaskarżoną decyzję w mocy na wstępie wskazał, że odmowa wypłaty uposażenia winna nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Obligatoryjnymi składnikami decyzji są natomiast: oznaczenie organu administracji publicznej, data wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygniecie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Decyzja, w stosunku, do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. Pismo Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia (...), wydane na skutek wniosku o wypłatę zaległego uposażenia funkcjonariusza z dnia 2 sierpnia 2016r. posiada niezbędne cechy decyzji administracyjnej, a brak pouczenia nie miał wpływu na wynik sprawy, ponieważ odwołanie zostało skutecznie złożone.

17 Odnosząc się do kolejnych zarzutów postawionych w odwołaniu Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wskazał, że kwestie uposażenia policjantów reguluje Rozdział 9 ustawy o Policji "Uposażenie i inne świadczenia pieniężne policjantów". Zgodnie z art. 121 ust. 1 ustawy w razie urlopu, zwolnienia od zajęć służbowych oraz w okresie pozostawania bez przydziału służbowego policjant otrzymuje uposażenie zasadnicze, dodatki do uposażenia o charakterze stałym i inne należności pieniężne należne na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym - z uwzględnieniem powstałych w tym okresie zmian, mających wpływ na prawo do uposażenia i innych należności pieniężnych lub na ich wysokość. Stosownie natomiast do treści art. 121b ust. 1 ustawy, w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia. Wyjątki od tej zasady ustawodawca przewidział w art. 121b ust. 5 i 6, kiedy to policjant zachowuje prawo do 100% uposażenia. Zgodnie z ust. 5 omawianego przepisu ma to miejsce w następujących przypadkach, kiedy policjant jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu:

18 1. wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby,

19 2. choroby powstałej w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby,

20 3. wypadku w drodze do miejsca pełnienia służby,

21 4. choroby przypadającej w czasie ciąży,

22 5. poddania się niezbędnym badaniom lekarskim przewidzianym dla kandydatów na dawców komórek, tkanek i narządów oraz poddania się zabiegowi pobrania komórek, tkanek i narządów,

23 6. oddania krwi lub jej składników w jednostkach organizacyjnych publicznej służby krwi lub z powodu badania lekarskiego dawców krwi,

24 7. przebywania na obserwacji w podmiocie leczniczym w wyniku skierowania przez komisję lekarską.

25 Ponadto zgodnie z art. 121b ust. 6 ustawy, prawo do 100% uposażenia przysługuje również, wtedy gdy policjant został zwolniony od zajęć służbowych:

26 1) podczas oddelegowania do pełnienia służby poza granicami państwa w kontyngencie policyjnym, o którym mowa w art. 145a ust. 1 pkt 1-3,

27 2) w wyniku popełnienia przez inną osobę umyślnego czynu zabronionego w związku z wykonywaniem przez policjanta czynności służbowych, stwierdzonego orzeczeniem wydanym przez uprawniony organ,

28 3) na skutek czynów o charakterze bohaterskim dokonanych w szczególnie niebezpiecznych warunkach, z wykazaniem wyjątkowej odwagi, z narażeniem życia lub zdrowia, w obronie prawa, nienaruszalności granic państwowych, życia, mienia lub bezpieczeństwa obywateli.

29 G. K. na podstawie orzeczenia Komisji Lekarskiej podległej Ministrowi właściwemu do Spraw Wewnętrznych w Ł. z dnia 16 maja 2016r. został uznany za trwale niezdolnego do służby w Policji, przy czym związek schorzenia albo ułomności ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby nie istnieje. Orzeczenie to stało się prawomocne z dniem 31 maja 2016r. W konsekwencji powyższego orzeczenia, rozkazem personalnym z dnia (...), nr (...) Komendant Powiatowy Policji w R., zwolnił G. K. z dniem 1 czerwca 2016r. od zajęć służbowych na okres do dnia zwolnienia ze służby. Ponadto rozkazem personalnym z dnia (...), nr (...) policjant został zwolniony z zajmowanego stanowiska i przeniesiony do dyspozycji Komendanta Powiatowego Policji w R.. Zgodnie z art. 121b ust. 1 ustawy, w takiej sytuacji policjantowi przysługuje uposażenie w wysokości 80%. Należy bowiem zauważyć, że zgodnie z art. 121b ust. 2 pkt 1 ustawy, zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym policjant jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu choroby, w tym niemożności wykonywania zajęć służbowych z przyczyn określonych w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 1999r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. W niniejszej sprawie wypełniona została dyspozycja ww. przepisu. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem policjanta, że jego sytuacja, tj. zwolnienie od zajęć służbowych na skutek orzeczenia komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby w Policji, nie jest tożsama z przebywaniem na zwolnieniu lekarskim, o którym stanowi art. 121b ustawy. Orzeczenie komisji lekarskiej przesądza bowiem, że funkcjonariusz jest niezdolny do służby na skutek choroby, która w omawianym przypadku, jak ustaliła komisja lekarska nie ma związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. W związku z powyższym policjant jest uprawniony do otrzymania 80% uposażenia.

30 W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj.

31 - art. 107 § 1 i 3 K.p.a. poprzez nierozpoznanie wszystkich zarzutów wskazanych w odwołaniu, brak uzasadnienia z jakiego powodu zarzuty wskazane w odwołaniu okazały się niezasadne, niewskazanie z jakiego powodu art. 121b ust. 1 ustawy o Policji należy stosować także w sytuacjach, gdy policjant został uznany za niezdolnego do pracy, pomimo iż przepis ten stanowi wyłącznie o zwolnieniach lekarskich,

32 - art. 11 i 8 K.p.a. poprzez prowadzenie postępowania i wydanie decyzji niezgodnej z zasadą pogłębiania zaufania oraz wyjaśniania zasadności przesłanek, co przejawiało się w niedostatecznym wyjaśnieniu spełnienia przesłanek określonych w art. 121b ust. 1 ustawy o Policji,

33 oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

34 - art. 121b ust. 1 ustawy o Policji poprzez jego błędną interpretację polegającą na przyjęciu, że przepis ten dotyczy również sytuacji, w których zostało wydane orzeczenie o trwałej niezdolności do służby w Policji, podczas gdy prawidłowa interpretacja tego przepisu prowadzi do wniosku, że art. 121b ust. 1 ma zastosowanie tylko w sytuacji, gdy osoba przebywa na zwolnieniu lekarskim,

35 - art. 121b ust. 2 pkt 1 ustawy o Policji poprzez nieprawidłową interpretację tego przepisu polegającą na przyjęciu, że z treści tego przepisu wynika, że zwolnienie od zajęć służbowych na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej jest równoznaczne ze zwolnieniem od zajęć służbowych na podstawie zwolnienia lekarskiego w okresie choroby policjanta,

36 - art. 121 ustawy o Policji poprzez jego niezastosowanie w niniejszej sprawie, podczas gdy z prawidłowo ustalonego stanu faktycznego sprawy wynika, że skarżący dysponował orzeczeniem komisji lekarskiej MSWiA o trwałej niezdolności do służby w Policji, co jest równoznaczne w zaistnieniem przesłanki "zwolnienia od zajęć służbowych", a zatem uprawnia skarżącego do uposażenia w wysokości 100% -

37 wniósł o uchylenie zaskarżonego rozkazu personalnego oraz poprzedzającego go rozkazu personalnego organu pierwszej instancji.

38 W uzasadnieniu skargi przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania wskazał, że racjonalny ustawodawca w art. 121b ust. 1 ustawy o Policji dokonał rozróżnienia i wskazał, że dyspozycją tego przepisu są objęte jedynie zwolnienia lekarskie. Gdyby intencją ustawodawcy było objęcie również sytuacji, gdy funkcjonariusz jest zwolniony od służby z powodu uzyskania orzeczenia komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby, to ująłby to chociażby w sposób opisany w art. 43 ust. 1 ustawy o Policji wskazując, że chodzi o sytuację gdy policjant jest zwolniony od zajęć służbowych m.in. z powodu choroby. Za niemożliwością stosowania art. 121b ust. 1 ustawy o Policji w niniejszej sprawie przemawia fakt, że przepisy dotyczące wynagrodzeń zawsze należy interpretować ściśle, tym bardziej że art. 121b ust. 1 stanowi lex specialis w stosunku do art. 121 ust. 1 ustawy o Policji. Skoro art. 121b ust. 1 stanowi, że tylko w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia, to nie można z tego wyprowadzać wniosków, że również osoba dysponująca orzeczeniem komisji o trwałej niezdolności do pracy powinna otrzymywać uposażenie w tej wysokości.

39 Ponadto skarżący podkreślił, że zgodnie z treścią art. 121c ust. 1 ustawy o Policji okres przebywania na zwolnieniu lekarskim stwierdza zaświadczenie lekarskie wystawione zgodnie z art. 55 ust. 1 i art. 55a ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa albo wydruk zaświadczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 55a ust. 6 tej ustawy. W przedmiotowej sprawie skarżący nie posiada zaświadczenia, o którym mowa w art. 121c ust. 1 ustawy o Policji. Gdyby natomiast ustawodawca miał na celu zrównanie zwolnienia lekarskiego z orzeczeniem komisji lekarskiej, niewątpliwie dałby temu wyraz w treści tego przepisu, czego jednakże nie uczynił.

40 W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

41 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

42 Skarga nie jest zasadna.

43 Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

44 Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 - dalej p.p.s.a.) - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

45 Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

46 W myśl natomiast art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

47 Ocena legalności zaskarżonej decyzji, przeprowadzona według wskazanych powyżej kryteriów, wykazała, że skarga jest nieuzasadniona.

48 Przedmiotem skargi jest rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia (...) utrzymujący w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia (...) w przedmiocie odmowy wypłaty G. K. 20 % uposażenia za lipiec i sierpień 2016 r.

49 Podstawę materialnoprawną w rozpoznawanej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (j.t.Dz.U. z 2016 r., poz. 1782).

50 Wskazać należy, że zasady ustalania wysokości uposażenia przysługującego policjantowi, w tym wysokości uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim, określają przepisy rozdziału 9 ustawy o Policji. Zgodnie z art. 121b ust. 1, wprowadzonym z mocy art. 1 ustawy zmieniającej, w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia. Policjant zachowuje jednak prawo do 100% uposażania, jeżeli zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym policjant jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu: 1) wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby, 2) choroby powstałej w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby, 3) wypadku w drodze do miejsca pełnienia służby lub w drodze powrotnej ze służby, 4) choroby przypadającej w czasie ciąży, 5) poddania się niezbędnym badaniom lekarskim przewidzianym dla kandydatów na dawców komórek, tkanek i narządów oraz poddania się zabiegowi pobrania komórek, tkanek i narządów, 6) oddania krwi lub jej składników w jednostkach organizacyjnych publicznej służby krwi lub z powodu badania lekarskiego dawców krwi, 7) przebywania na obserwacji w podmiocie leczniczym w wyniku skierowania przez komisję lekarską (art. 121b ust. 5 ustawy o Policji).

51 Prawo do 100% uposażenia przysługuje również wtedy, gdy policjant został zwolniony od zajęć służbowych:

52 1) podczas oddelegowania do pełnienia służby poza granicami państwa w kontyngencie policyjnym, o którym mowa w art. 145a ust. 1 pkt 1-3;

53 2) w wyniku popełnienia przez inną osobę umyślnego czynu zabronionego w związku z wykonywaniem przez policjanta czynności służbowych, stwierdzonego orzeczeniem wydanym przez uprawniony organ;

54 3) na skutek czynów o charakterze bohaterskim dokonanych w szczególnie niebezpiecznych warunkach, z wykazaniem wyjątkowej odwagi, z narażeniem życia lub zdrowia, w obronie prawa, nienaruszalności granic państwowych, życia, mienia lub bezpieczeństwa obywateli (art. 121b ust. 6 ustawy o Policji).

55 W rozpoznawanej sprawie skarżący zakwestionował decyzję organu odmawiającą mu wypłaty 20% uposażenia (czyli wyrównania do 100% uposażenia) za okres lipiec i sierpień 2016 r. w związku ze zwolnieniem policjanta z dniem 2 czerwca 2016 r. od zajęć służbowych na okres do dnia zwolnienia ze służby oraz zwolnienia z zajmowanego stanowiska i przeniesienia do dyspozycji Komendanta Powiatowego Policji w R.. Zdaniem skarżącego organy błędnie interpretują art. 121b ust. 1 ustawy o Policji przyjmując, że zwolnienie od zajęć służbowych na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby w Policji jest równoznaczne zwolnieniu od zajęć służbowych na podstawie zwolnienia lekarskiego.

56 Należy wskazać, że z orzeczenia Rejonowej Komisji Lekarskiej w Ł. podległej Ministrowi właściwemu do Spraw Wewnętrznych z dnia (...) wynika jednoznacznie, że skarżący jest trwale niezdolny do służby w Policji oraz związek schorzenia albo ułomności (niezdolności do służby, inwalidztwa) ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby nie istnieje (część A orzeczenia, lit A - schorzenia podstawowe, lit. B – schorzenia współistniejące, pkt 12 pkt 13).

57 Komisja Lekarska w uzasadnieniu pkt 13 orzeczenia stwierdziła, że schorzenia opisane w rozpoznaniu nie figurują w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 września 2005 r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. nr 206, poz. 1723).

58 Podkreślić należy, że w związku ze stwierdzeniem komisji lekarskiej, że związek schorzenia albo ułomności (niezdolności do służby, inwalidztwa) ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby nie istnieje, część B orzeczenia dotycząca związku choroby ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby oraz uszczerbku na zdrowiu nie została przez komisję lekarską wypełniona, gdyż nie dotyczy skarżącego.

59 Niezależnie od powyższego komisja lekarska stwierdziła w orzeczeniu, że badany jest zdolny do pracy, zalicza się badanego do trzeciej grupy inwalidzkiej, inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą i istnieje od 16 maja 2016r., inwalidztwo jest czasowe, termin badania kontrolnego: maj 2019 r. (część C orzeczenia, pkt III. Orzeczenie). U uzasadnieniu powyższego komisja lekarska wskazała, że związek schorzeń ze służbą pozostaje w pkt 1, 2, 4 rozpoznania, gdyż schorzenia w nich opisane figurują w załączniku nr 2 pkt 2,11 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 września 2005 r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej, a na ich ujawnienie i rozwój mogły mieć wpływ warunki służby opisane w protokole warunków pełnienia służby. Schorzenie opisane w pkt 1 rozpoznania jest również następstwem wypadków poza służbą. Natomiast schorzenia opisane w pkt 3, 5 rozpoznania nie figurują w ww. rozporządzeniu. Powyższe ustalenia uzasadniają zaliczenie badanego do trzeciej grupy inwalidzkiej w związku ze służbą w Policji.

60 Zaznaczyć też należy, że komisja lekarska wydała ww. orzeczenie m.in. na podstawie ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2013 r., poz. 667 ze zm.).

61 Należy przy tym wskazać, że skarżący nie kwestionował orzeczenia lekarskiego, mimo że był zapoznany z jego treścią w dniu 16 maja 2016 r., a także pouczony o przysługującym mu prawie złożenia odwołania do Centralnej Komisji Lekarskiej w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Rejonowej Komisji Lekarskiej.

62 Wobec zatem braku potwierdzenia przez komisję lekarską okoliczności, że stwierdzone u skarżącego choroby powstały w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby, brak jest podstaw do uznania, że skarżący zachowuje prawo do 100% uposażenia, o którym mowa w ust. 5 i ust. 6 art. 121b ustawy.

63 Podobnie nie można uznać zasadności twierdzeń skarżącego, że art. 121b ust. 1 ustawy o Policji dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy osoba przebywa na zwolnieniu lekarskim, a nie dotyczy sytuacji, gdy w stosunku do policjanta zostało wydane orzeczenie o trwałej niezdolności do służby w Policji.

64 Wprawdzie stosownie do treści art. 121b ust. 1 w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim policjant otrzymuje 80% uposażenia. W myśl zaś art. 121c ust. 1 ww. ustawy, okres przebywania na zwolnieniu lekarskim stwierdza zaświadczenie lekarskie wystawione zgodnie z przepisami art. 55 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa [...]. Jednakże zgodnie z art. 121b ust. 2 pkt 1 ustawy zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym policjant jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu choroby policjanta, w tym niemożności wykonywania zajęć służbowych z przyczyn określonych w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. Zgodnie z art. 6 ust. 2 tej ustawy na równi z niezdolnością do pracy z powodu choroby traktuje się niemożność wykonywania pracy:

65 1) w wyniku decyzji wydanej przez właściwy organ albo uprawniony podmiot na podstawie przepisów o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi;

66 2) z powodu przebywania w:

67 a) stacjonarnym zakładzie lecznictwa odwykowego w celu leczenia uzależnienia alkoholowego,

68 b) szpitalu albo innym zakładzie leczniczym podmiotu leczniczego wykonującego działalność leczniczą w rodzaju stacjonarne i całodobowe świadczenia zdrowotne w celu leczenia uzależnienia od środków odurzających lub substancji psychotropowych;

69 3) wskutek poddania się niezbędnym badaniom lekarskim przewidzianym dla kandydatów na dawców komórek, tkanek i narządów.

70 Powyższe, w ocenie sądu, oznacza, że zwolnienie z zajęć służbowych z powodu choroby policjanta na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej należy traktować na równi z niezdolnością do pracy na podstawie zwolnienia lekarskiego.

71 W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący otrzymał 80 % uposażenia za okres lipiec i sierpień 2016 r., w którym to okresie był zwolniony od zajęć służbowych z powodu uznania przez komisję lekarską za niezdolnego do służby w Policji oraz uznania nieistnienia związku stwierdzonych schorzeń ze szczególnymi właściwościami lub warunkami pracy.

72 Zauważyć również należy, że przepis art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin stanowi, że inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą, gdy powstało wskutek:

73 1) zranienia, kontuzji lub innych obrażeń doznanych w czasie wykonywania obowiązków służbowych;

74 2) wypadku pozostającego w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych;

75 3) chorób zakaźnych panujących w miejscu służbowego pobytu funkcjonariusza;

76 4) chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby;

77 5) chorób i schorzeń, które istniały przed przyjęciem do służby, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach.

78 W rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 września 2005 r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej ustalony został wykaz chorób, o których mowa w art. 20 ust. 3 pkt 4 ww. ustawy – załącznik nr 1 (wykaz chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby w Policji [...] oraz właściwości i warunki służby powodujące ich ujawnienie lub pogorszenie stanu zdrowia), a także wykaz chorób, o których mowa w art. 20 ust. 3 pkt 5 ww. ustawy – załącznik nr 2 (wykaz chorób i schorzeń, które istniały przed przyjęciem do służby, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby w Policji [...] wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach, oraz właściwości i warunki służby powodujące ich ujawnienie lub pogorszenie stanu zdrowia).

79 Z orzeczenia Rejonowej Komisji Lekarskiej w Ł, wynika, że inwalidztwo skarżącego pozostaje w związku ze służbą z przyczyn wymienionych w art. 20 ust. 3 pkt 5 ww. ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...), a nie z przyczyn wymienionych w art. 20 ust. 3 pkt 4 tej ustawy, co nie uprawniało go do zachowania 100% uposażenia (art. 121b ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji).

80 Zdaniem Sądu, zgodzić należy się z organem I instancji, który powołał się na stanowisko NSA zawarte w uchwale z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSP 16/13. W powyższej uchwale NSA stwierdził, że orzeczenie komisji lekarskiej stwierdzające u policjanta chorobę, z powodu której jest on w stanie niezdolności do służby, dotyczy tego co zaświadczenie lekarskie o niezdolności do służby z powodu choroby, której skutkiem jest zaprzestanie służby. [...]. Wskazane rozwiązania prawne prowadzą do wniosku, że zaprzestanie służby z powodu choroby może wynikać zarówno z zaświadczenia lekarskiego, jak i orzeczenia komisji lekarskiej o całkowitej niezdolności do służby z powodu choroby. Wbrew zarzutom skargi, zdaniem sądu, nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy to, że powyższe stanowisko NSA wyraził w odniesieniu do art. 43 ust. 1 ustawy o Policji. Istotne znaczenie ma bowiem fakt zwolnienia od zajęć służbowych w obu przypadkach z powodu choroby policjanta.

81 Zaznaczyć także należy, że art. 121 ust. 1 ustawy o Policji stanowi, że w razie urlopu, zwolnienia od zajęć służbowych oraz w okresie pozostawania bez przydziału służbowego policjant otrzymuje uposażenie zasadnicze, dodatki do uposażenia o charakterze stałym i inne należności pieniężne należne na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym - z uwzględnieniem powstałych w tym okresie zmian, mających wpływ na prawo do uposażenia i innych należności pieniężnych lub na ich wysokość.

82 Jeżeli zatem schorzenia, z powodu których komisja lekarska zaliczyła skarżącego do trzeciej grupy inwalidzkiej w związku ze służbą w Policji - nie są chorobami powstałymi w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby, o których mowa w załączniku nr 1 do rozporządzenia z dnia 29 września 2005 r., to brak jest podstaw do zachowania 100% uposażenia za okres niezdolności do służby za lipiec i sierpień 2016 r. na podstawie art. 121b ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji. Potwierdza to brak zamieszczenia w art. 121b ust. 5 ustawy o Policji schorzeń wymienionych załączniku nr 2 rozporządzenia z dnia 29 września 2005 r., które istniały przed przyjęciem do służby, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby, oraz właściwości i warunków służby powodujących ich ujawnienie lub pogorszenie stanu zdrowia, a które to schorzenia komisja lekarska stwierdziła u skarżącego w ww. orzeczeniu z dnia (...).

83 Przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie kwestia zasadności odmowy wypłaty 20% uposażenia za lipiec i sierpień 2016 r. Zatem w tym postępowaniu organ nie może podważać orzeczenia komisji lekarskiej, które zostało wydane w odrębnym trybie. Skoro zaś z orzeczenia tego nie wynika, aby była spełniona przesłanka określona w art. 121b ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji, to organ nie może czynić własnych ustaleń w tym zakresie, podważając tym samym prawidłowość wydanego orzeczenia lekarskiego.

84 Reasumując stwierdzić należy, że organy dokonały prawidłowej wykładni przepisów ustawy o Policji, uwzględniły całokształt okoliczności sprawy, a następnie zasadnie stwierdziły, że skarżącemu nie przysługuje prawo do 100% uposażenia za lipiec i sierpień 2016 r. Okoliczność, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego organy wyprowadziły odmienne wnioski, aniżeli oczekiwał tego skarżący, nie świadczy o nieprawidłowej jego ocenie i błędnych ustaleniach faktycznych, a tym samym nie stanowi naruszenia zasady pogłębiania zaufania oraz wyjaśniania zasadności przesłanek (art. 11, art. 8 K.p.a.). Uzasadnienie zaskarżonej decyzji wbrew zarzutom skargi spełnia zaś wymogi art. 107 § 1 i 3 K.p.a.

85 Mając na uwadze powyższe, skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a.

86 B.K.