Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 listopada 2017 r., II SA/Kr 223/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 listopada 2017 r., II SA/Kr 223/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 października 2017 r. wniosku "A". sp. z o.o. z siedzibą w K. (wcześniej w W.) w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 27 grudnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek "A." sp. z o.o. z siedzibą w K. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Uzasadnienie

2 Wojewoda [...] decyzją z dnia 27 grudnia 2016 r., znak: [...], po rozpatrzeniu sprawy z odwołania skarżącego – P. K. od decyzji Starosty [...] nr [...] z 23.06.2016 r., znak: [...], o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu "P." Sp. z o.o., z siedzibą [...] , ul. [...], pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...] o numerze [...], wraz z wewnętrzną linią zasilającą. Stacja bazowa ze stalowej wieży kratowej o wys. 55,45 m (wysokość sztyc odgromowych), dziewięciu anten sektorowych, trzech anten radioliniowych, urządzeń sterujących pracą anten (4 urządzenia typu APM30), dwunastu modułów RRU oraz wewnętrznej linii zasilającej, na działce nr [...] w miejscowości [...], Gmina [...], utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

3 P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą decyzję Wojewody [...] z dnia 27 grudnia 2016 r. nr [...].

4 Pismem z dnia 15 maja 2017 r. (data prezentaty 17.05.2017) "A." Sp. z. o.o. z siedzibą w K. (wcześniej w W. ) złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadniając powyższy wniosek podniesiono, że wynik postępowania sądowego dotyczy interesu prawnego spółki, albowiem realizuje ona, na podstawie umowy o współpracę zawartej z "P." Sp. z.o.o., inwestycje z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej.

5 Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

6 Na wstępie wskazać należy, że spółka "A." Sp. z.o.o. z siedzibą w K. (wcześniej w W.) złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, na etapie postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

7 Kwestie dopuszczenia do udziału w postępowaniu reguluje art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017.1369 – dalej powoływana jako p.p.s.a.) Przepis ten stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

8 Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony.

9 Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania. ( § 1a)

10 Jak jednoznacznie wynika z brzmienia art. 33 § 2 p.p.s.a. o tym czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny. Wnioskodawca powinien więc we wniosku wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego.

11 Oceniając wniosek złożony przez "A." Sp. z. o.o. w K. (wcześniej w W.) o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym należy wskazać, że postępowanie administracyjne toczy się w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wobec tego nie mogły brać w nim udziału inne podmioty niż wymienione w art. 28 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2017.1332) Do takich podmiotów – stron postępowania w myśli prawa budowlanego należą: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Mówiąc o obszarze oddziaływania obiektu należy przytoczyć definicję ustawową zawartą w art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, zgodnie z którym obszar oddziaływania obiektu jest to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. W przepisie tym chodzi o wszelkie przepisy, które wymuszają jakiekolwiek ograniczenia w zagospodarowaniu terenu z powodu istnienia w sąsiedztwie innego obiektu budowlanego. Będą to więc z pewnością przepisy techniczno-budowlane. Przepisami odrębnymi wprowadzającymi związane z obiektem budowlanym ograniczenia w zagospodarowaniu terenu położonego w otoczeniu obiektu są także np. przepisy z zakresu zagospodarowania przestrzennego czy ochrony środowiska (tak NSA w wyroku z 22 stycznia 2008 r., II OSK 1892/06).

12 Celem art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego jest niewątpliwie zawężenie kręgu stron w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę jedynie do wymienionych tam podmiotów, dla których planowana inwestycja może powodować ograniczenia w zagospodarowaniu ich nieruchomości przy czym ograniczenie to wynikające z przepisów odrębnych musi godzić w konkretne uprawnienia tych podmiotów do zagospodarowania ich nieruchomości.

13 Spółka "A." spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w K. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a posiada jedynie interes faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy na korzyść inwestora, od którego dostała zlecenie na realizację inwestycji z zakresu infrastruktury telekomunikacyjnej. Wynik sprawy nie dotyczy, zatem jej interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a. Podkreślić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. postanowienie NSA z dnia 3 września 2014 r., sygn. akt II OZ 783/14).

14 Spółka "A." Sp. z o.o. nie ma interesu prawnego w rozstrzygnięciu niniejszej sprawy, dlatego też nie można było uwzględnić wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

15 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.