Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 kwietnia 2016 r., II SA/Kr 119/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 kwietnia 2016 r., II SA/Kr 119/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mariusz Kotulski Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Zakładów [...] Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na uchwałę Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa postanawia zawiesić postępowanie sądowe.

Uzasadnienie

2 Strona skarżąca Zakłady [...] Spółka z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., póz. 594 z późn. zm.), w związku z art. 52 § 1 w zw. z art. 54 § 1 i art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., póz. 270, z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), zaskarżyła uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa", domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości.

3 Strona skarżąca dopełniła wymogu bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień oraz uiściła wymagany wpis sądowy. Strona skarżąca posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały RM Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r Nr CXII/1700/14, bowiem ustalenia studium oddziaływają na prawa i obowiązki strony, jako właściciela nieruchomości składających się z działek przy ul. [...] , [...] w Krakowie. Późniejszy plan miejscowy musi być zgodny ze studium a konkretyzując zapisy studium nadaje im rangę przepisów miejscowych, co determinuje wykonywanie prawa własności. Dlatego uchwała dotycząca studium mogła podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym.

4 W skardze sformułowano dwa rodzaje zarzutów. Zarzuty ogólne dotyczące prawidłowości procedowania nad uchwałą i naruszenia trybu sporządzania studium ( art. 12 ust 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), które były wcześniej rozpatrywane przez WSA w Krakowie w sprawie do sygn. akt II SA/Kr 1548/14 zakończonej wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r, a podnoszone były przez innych skarżących. Drugi rodzaj zarzutów stanowią te dotyczące indywidualnego interesu prawnego Zakładów [...] Spółki z o.o. w likwidacji z siedzibą w K. tzn. dotyczące indywidualnych praw w kontekście ewentualnego nadużycia władztwa planistycznego gminy, co nie mogło być wcześniej przedmiotem rozpoznania sądu orzekającego ze skarg innych podmiotów.

5 Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r w sprawie do sygnatury II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi R.S. , , [...] Spółki z o.o. w K. , J.B. i M.B.-C. , K.K. Towarzystwa [...] w K. , A. Spółki z o.o. B. Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w K. M.R. [...] Spółki z o.o. z siedzibą w K. , B.Z. , M.R. , M.G. oraz S.R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., Nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Skargi kasacyjne od tego wyroku do chwili obecnej nie zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie do sygnatury II OSK 2298/15.

6 Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r, w obecności pełnomocników strony skarżącej i organu zawieszono postępowanie sądowe w niniejszej sprawie z urzędu.

7 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

8 W ocenie Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie do sygn. akt II OSK 2298/15 w następstwie skarg kasacyjnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 kwietnia 2015 r, sygn.. akt II SA/Kr 1548/14. Prawomocne zakończenie tego postępowania sądowego, którego przedmiotem jest uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa" stanowi kwestię prejudycjalną dla rozpoznania niniejszej sprawy dotyczącej kolejnej skargi na tę samą uchwałę. Jeżeli bowiem wyrok w sprawie II SA/KR 1548/14 ( w której dokonano już kontroli poprawności zachowania procedury uchwałodawczej w całości) będzie prawomocny to w niniejszej sprawie nie można będzie przyjąć że procedura uchwałodawcza została naruszona. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest istotne z punktu widzenia realizacji celu niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. W przedstawionych indywidualnych okolicznościach sprawy brak zawieszenia postępowania mógłby doprowadzić (rozważając tę kwestię wyłącznie teoretycznie) do wydania sprzecznych ze sobą prawomocnych wyroków dotyczących tej samej zaskarżonej uchwały.

9 Jednocześnie wskazać należy że do zawieszenia postępowania nie stanowi przeszkody pogląd wyrażony w Uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2008 r , sygn.. akt II FPS 4/08. W uchwale tej NSA w Warszawie zawarł stanowisko, że art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w innej sprawie tego samego rodzaju , w której zapadło już orzeczenie , ale zostało zaskarżone do NSA. Uchwała ta dotyczy spraw podobnych, analogicznych rodzajowo, na które nie rozciąga się moc wiążąca wyroku NSA stosownie do art. 171 p.p.s.a.. W niniejszej sprawie mamy natomiast skargi na tę samą uchwałę Rady Miasta Krakowa, której oceny pod względem zgodności z powszechnie obowiązującym prawem dokonywał już WSA w Krakowie rozstrzygając skargi zakończone wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r. do sygn. akt II SA/Kr 1548/14. Sąd administracyjny orzekając później ze skargi innego podmiotu na tę samą uchwałę jest związany dokonanymi wcześniej ocenami a kolejną sprawę powinien rozpoznać w granicach indywidualnego interesu skarżącego.

10 Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając zażalenia na postanowienia o zawieszeniu postepowania w sprawach do sygn. : II OZ 1239/14 , II OZ 620/13 , II OZ 366/13 , II OZ 830/12 , II OZ 525/12 , II OZ 1352/11, II OZ 1299/11.

11 Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.