Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 marca 2017 r., II SA/Kr 217/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 marca 2017 r., II SA/Kr 217/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. i W. J. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa postanawia zawiesić postępowanie sądowe.

Uzasadnienie

2 Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa.

3 Uchwała ta była już przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Nieprawomocnym wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r. w sprawie sygn. II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi R. S., "K." Spółki z o.o. w [...], J. B. i M. B., K. K., Towarzystwa na Rzecz Ochrony Przyrody w [...] , "N." Spółki z o.o. "G". Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w [...] , "M." Spółki z o.o. z siedzibą w [...], B. Z., M. R., M. G. oraz S. R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., Nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Skargi kasacyjne od tego wyroku do chwili obecnej nie zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie do sygnatury II OSK 2298/15, jednakże Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczył już rozprawę na dzień 17 maja 2017 r.

4 Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 poz. 718 ze zm.) - sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

5 W ocenie Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie do sygn. akt II OSK 2298/15 w następstwie skarg kasacyjnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1548/14.

6 Przedmiotem skargi w obu przypadkach jest ta sama uchwała - uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Wydając wyrok w sprawie II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dokonał już kontroli poprawności zachowania procedury uchwałodawczej w całości. Jeżeli wyrok ten stanie się prawomocny, to w zakresie oceny prawidłowości procedury uchwalenia zaskarżonej uchwały będzie on wiązał Sąd również w niniejszej sprawie Rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest istotne z punktu widzenia realizacji celu niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Brak zawieszenia niniejszego postępowania mógłby doprowadzić (rozważając tę kwestię wyłącznie teoretycznie) do wydania sprzecznych ze sobą prawomocnych wyroków dotyczących tej samej zaskarżonej uchwały.

7 Stanowisko takie ugruntowane jest również w orzecznictwie NSA. Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. II OSK 181/09 (dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych) wskazał: "(...) jeżeli o legalności określonego aktu prawa miejscowego orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to sąd ten orzekając później, ze skargi innego podmiotu, jest związany dokonanymi wcześniej ocenami w zakresie, o którym mowa, a kolejną skargę może rozpoznać w granicach w jakich nie była rozpoznawana wcześniej, tj. naruszenia indywidualnego interesu skarżącego. W konsekwencji ewentualne stwierdzenie nieważności takiego aktu może nastąpić tylko w części dotyczącej interesów prawnych skarżącego." Wprawdzie w cytowanym orzeczeniu mowa o aktach prawa miejscowego, jednakże można je odnieść również do innych aktów organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. Podobne stanowisko dotyczące prejudycjalności postępowania ze skargi na tę samą uchwałę zaprezentował NSA w postanowieniach o sygn. II Oz 1239/14, II Oz 620/13, II Oz 1352/11, II Oz 1299/11, II Oz 366/13, II Oz 830/12, II Oz 525/12.

8 Należy też zauważyć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2016 r. z tych samych powodów zawiesił postępowanie w sprawie sygn. II SA/Kr 119/16, w którym przedmiotem skargi również była uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 czerwca 2016 r. sygn. II OZ 663/16 uznał zastosowaną przez Sąd argumentację za prawidłową i oddalił zażalenie.

9 Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.