Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2013 r., III SAB/Kr 63/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2013 r., III SAB/Kr 63/13

Sentencja

1 Kraków, dnia 28 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie przyznania świadczenia socjalnego postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 K. J. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie jego wniosków z dnia 11 września 2007 r. oraz z dnia 3 sierpnia 2011 r. o przyznanie świadczeń socjalnych.

3 W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

5 Skarga podlega odrzuceniu, bowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.

6 Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności

7 pod względem formalnym. Dlatego też Sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U.

8 z 2012, poz. 270 ze zm.; dalej zwanej jako P.p.s.a.).

9 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

10 Na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądadministracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

11 1) decyzje administracyjne;

12 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

13 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

14 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

15 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

16 w indywidualnych sprawach;

17 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

18 i terenowych organów administracji rządowej;

19 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

20 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

21 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.

22 Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają, stosownie do art. 3 § 3 P.p.s.a., przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę.

23 Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w sprawie przyznania świadczeń socjalnych.

24 Zauważyć w pierwszej kolejności należy, że stosownie do treści powołanych wyżej przepisów, sąd administracyjny uprawniony jest do orzekania w sprawie bezczynności organu jedynie w przypadkach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a.

25 Wobec powyższego, istotą sprawy jest zatem ocena, czy na organie,

26 tj. na Komendancie Wojewódzkim Policji, ciążył obowiązek wydania

27 w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej, postanowienia na które służy zażalenie, kończącego postępowanie, albo rozstrzygającego sprawę co do istoty, lub też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień

28 lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

29 Podkreślić przy tym należy, że w analogicznym przedmiocie sprawa skarżącego była sześciokrotnie rozpoznawana przez sądy administracyjne. Postanowieniem z dnia 18 marca 2009 r. WSA w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 4/09 odrzucił skargę, a także postanowieniem z dnia 21 grudnia 2009 r. WSA

30 w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 168/09, którym Sąd odrzucił skargę, postanowieniem z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 699/10, którym WSA

31 w Warszawie odrzucił skargę, ostatnio zaś skarga została odrzucona postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 14 grudnia 2012 r., sygn. akt II SAB/Wa 240/10, w którym Sąd uznał, że organ nie miał obowiązku załatwienia sprawy

32 w przedmiocie świadczenia z funduszu socjalnego w formie decyzji

33 lub postanowienia. Skargi na bezczynność organu odnośnie do wniosków skarżącego z dnia 11 września 2007 r. i z dnia 3 sierpnia 2011 r. zostały

34 także odrzucone postanowieniami WSA w Krakowie z dnia 9 sierpnia 2013 r.,

35 sygn. akt III SA/Kr 42/13 i III SA/Kr 43/13.

36 W ocenie Sądu, skarżony organ – Komendant Wojewódzki Policji – nie jest w niniejszej sprawie zobowiązany do wydania władczego rozstrzygnięcia administracyjnego w zakresie wniosku złożonego przez skarżącego w przedmiocie przyznania świadczenia socjalnego, a zatem nie można mówić w tym wypadku

37 o bezczynności organu administracji publicznej.

38 Zgodnie z poglądami wyrażonymi w powołanych wyżej orzeczeniach sądów

39 w tej sprawie, nie zachodzi żaden z przypadków wskazanych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniosek o przyznanie świadczenia socjalnego – dopłaty do wypoczynku indywidualnego nie ma charakteru żądania administracyjnoprawnego, bowiem organ nie był uprawniony do władczego działania w rozumieniu przepisów prawa administracyjnego, a więc do wydania decyzji administracyjnej, której domaga się skarżący.

40 Wyrażone przez sądy w przedmiocie wypłaty skarżącemu dopłat

41 i dopuszczalności skargi oceny nie tylko należało podzielić, ale i stwierdzić,

42 że wiązały one nie tylko organ, ale i rozpoznający niniejszą sprawę Sąd.

43 Skargę na bezczynność należało zatem odrzucić, uznając, że zaskarżona

44 w niniejszej sprawie bezczynność organu nie mieści się w granicach przepisu art. 3

45 § 2 pkt 8 P.p.s.a., a tym samym, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

46 Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie,

47 na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo

48 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.