Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 marca 2017 r., III SA/Kr 1770/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 marca 2017 r., III SA/Kr 1770/16

Sentencja

1 Kraków, dnia 10 marca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. F. o wykładnię postanowienia Sądu z dnia 12 stycznia 2017 r. w sprawie ze skargi A. F. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 października 2016 r. nr [...] w przedmiocie przekazania skargi p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wykładnię postanowienia Sądu z dnia 12 stycznia 2017 r.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 12 stycznia 2017 r. odrzucił skargę A. F. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 października 2016 r. nr [...] przekazujące na podstawie przepisu art. 231 i 234 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej w skrócie – k.p.a.) Wójtowi Gminy skargę A. F. na działanie Wójta naruszające normy prawne niebudzące wątpliwości interpretacyjnych w postępowaniu rozgraniczeniowym zarejestrowanym pod znakiem [...] celem uwzględnienia zgłoszonych z niej zarzutów w trakcie prowadzonego postępowania oraz udzielenie stronie odpowiedzi.

3 Sąd uznał, że kwestionowane pismo, sporządzone w trybie działu VIII k.p.a., nie stanowi żadnej z form działania administracji publicznej zaskarżalnej do sądu administracyjnego.

4 A. F. w piśmie z dnia 21 lutego 2017 r. wniósł o wykładnię ww. postanowienia, wskazując, że konieczność dokonania wykładni wynika z powstałych w świetle treści wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 stycznia 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 1646/09 i z dnia 10 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 963/16 wątpliwości. W szczególności zdaniem skarżącego kwestionowane pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 października 2016 r. zawiera elementy decyzji administracyjnej, w związku z czym winno być podane kontroli.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

6 Zgodnie z przepisem art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.) sąd, który wydał wyrok rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. W myśl art. 166 P.p.s.a., do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

7 Konieczność dokonania wykładni konkretnego rozstrzygnięcia zachodzi wówczas, gdy jego treść jest sformułowana w sposób niejasny, a więc taki, który może budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia, zakresu powagi rzeczy osądzonej, a także sposobu jego wykonania. Wykładnia orzeczenia powinna zatem zmierzać do usunięcia wątpliwości dotyczących treści rozstrzygnięcia, ale także skutków, jakie orzeczenie to ma wywołać.

8 Wykładnia orzeczenia nie może jednak prowadzić do nowego rozstrzygnięcia. Nie może także zmierzać do zmian merytorycznych polegających na reinterpretacji uzasadnienia czy jego poszerzenia o inne elementy istotne zdaniem wnioskodawcy. Wniosek o wykładnię nie może również zmierzać do wyjaśnienia zawartych w uzasadnieniu orzeczenia wyrażeń prawniczych i znaczenia słów, ani też do polemiki ze stanowiskiem Sądu orzekającego w sprawie i wskazaniami co do dalszego postępowania (zob. postanowienia NSA: z dnia 15 kwietnia 2010 r., sygn. akt II GSK 406/09, z dnia 15 grudnia 2012 r., sygn. akt I GSK 148/10, z dnia 6 sierpnia 2013 r., sygn. akt II FSK 1757/11, z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt I OSK 502/13 – publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

9 W ocenie Sądu postanowienie z dnia 12 stycznia 2017 r. nie wymaga wykładni, zarówno jego treść, jak i jego skutek jest jasny – kontroli sądu administracyjnego nie może zostać poddane pismo, na podstawie którego organ administracji w trybie działu VIII k.p.a. przekazuje skargę strony postępowania organowi właściwemu do załatwienia.

10 Skarżący zmierza w istocie rzeczy do podważenia orzeczenia Sądu i wdaje się w polemikę, która uzasadniona byłaby na gruncie środka zaskarżenia kwestionowanego postanowienia Sądu. Skarżący nie skorzystał z prawa do złożenia skargi kasacyjnej i swoje racje próbuje przedstawić we wniosku o wykładnię. Wskazuje, że zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 października 2016 r. nosi cechy decyzji administracyjnej, w związku z czym winno być poddane kontroli w ramach kognicji sądu administracyjnego. Kwestionuje zatem zasadność odrzucenia skargi.

11 Wniosek o wykładnię posiada tymczasem odmienną niż zamierzoną przez skarżącego funkcję – ma wyjaśnić ewentualne wątpliwości związane z treścią orzeczenia bądź jego skutkami i w żaden sposób nie może zmierzać do jego zmiany.

12 Z powyższych przyczyn wniosek ten podlega wiec oddaleniu.

13 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.