Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 marca 2013 r., III SA/Kr 169/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 marca 2013 r., III SA/Kr 169/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 marca 2013 r. sprawy ze skargi Ł. S. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia 27 listopada 2013 r. nr [....] w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w G. orzeczeniem nr [....] z dnia [...] 2012 r. w sprawie zdolności do zawodowej służby wojskowej - uznała szeregowego Ł. S. za trwale niezdolnego do służby wojskowej - kategoria "N". Jako podstawę prawną organ wskazał art. 5 ust. 1, 6 i 7 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2010 r., nr 90, poz. 593, ze zm.) oraz § 4, § 16, § 21 ust. 1 i 2, § 24 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. z 2010 r., nr 15, poz. 80 ze zm.).

3 W orzeczeniu (pkt 8) rozpoznano u Ł. S. szereg schorzeń:

4 A. Powodujące niezdolność do służby wojskowej:

5 1. Sprawność umysłowa poniżej przeciętnej - § 71 pkt 1.

6 B. Schorzenia współistniejące:

7 2. Kamica nerkowa lewostronna nieznacznie upośledzająca sprawność ustroju § 48 pkt 4.

8 3. Skrzywienie przegrody nosa nieupośledzająca drożności nosa § 26 pkt 3.

9 4. Braki i wady uzębienia z utratą zdolności żucia do 67 % przy zachowanych zębach przednich - § 24 pkt 1

10 5. Blizna po operacyjnym leczeniu wyrostka robaczkowego nieupośledzająca sprawności ustroju § 3 pkt 1

11 6. Wzrost powyżej 185 cm § 1 pkt 1

12 7. Przebyta septoplastyka przegrody nosa bez § bez pkt

13 Ponadto organ:

14 - uznał Ł. S. za trwale niezdolnego do służby wojskowej kategoria "N" (pkt 9);

15 - oraz, że schorzenia nie pozostają w związku ze służbą wojskową (pkt 10);

16 - zaliczył Ł. S. do trzeciej grupy inwalidztwa z ogólnego stanu zdrowia (pkt 11a) i nie zaliczył do żadnej grupy inwalidztwa w związku ze służbą wojskową (pkt 11b).

17 W uzasadnieniu orzeczenia organ wskazał, że schorzenie ad. pkt 1 rozpoznania powodujące niezdolność do zawodowej służby wojskowej nie czyni orzekanego niezdolnym do pracy.

18 Ponadto wskazano, że orzekany skierowany został do TWKL G. przez Dowódcę Jednostki Wojskowej nr [...] T. G. w celu określenia przydatności do służby wojskowej. W dniu 13.07.2012 r. orzekany zgłosił się i po badaniu przez lekarza Komisji został skierowany do [...] Szpitala [...] w G. na konsultacje specjalistyczne oraz badania dodatkowe. Dokumentację oddał i ukończył badania w dniu 31.08.2012r.

19 Po analizie dokumentacji orzeczniczo-medycznej oraz przeprowadzeniu specjalistycznych badań lekarskich, w tym badania psychologicznego i psychiatrycznego, Komisja orzekła niezdolność do zawodowej służby wojskowej badanego przy zachowanej zdolności do pracy, kwalifikując orzekanego do III grupy inwalidzkiej z ogólnego stanu zdrowia i do żadnej grupy inwalidzkiej w związku ze służbą wojskową. Ponadto wskazano, że schorzenie powodujące inwalidztwo ujawniło się w czasie pełnienia służby wojskowej. Inwalidztwo to nie pozostaje w związku ze służbą wojskową.

20 Ł. S. odwołał się od powyższego orzeczenia, podnosząc, że nie zgadza się ze stwierdzeniem trwałej niezdolności do służby wojskowej.

21 Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska decyzją z dnia 27 listopada 2012 r. nr [...] utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję TWKL.

22 W uzasadnieniu RWKL wskazała, że orzeczeniem TWKL w G. nr [....] z dnia [...] 2012 r. orzekany z powodu kwalifikacji do § 71 pkt 1 został uznany za niezdolnego do służby poza granicami państwa.

23 W dniu 11.07.2012 r. został skierowany do TWKL G. przez Dowódcę Jednostki Wojskowej nr [...] T. G. w celu określenia przydatności do dalszej służby wojskowej. Badania psychologiczno-psychiatryczne wykazały u orzekanego wynik ilorazu inteligencji metodą Wechslera równy 75 wskazujący na obniżenia sprawności intelektualnej poniżej przeciętnej.

24 W trybie odwoławczym przeprowadzono badania psychologiczno-psychiatryczne, w tym badanie sprawności intelektualnych metodą Wechslera dla dorosłych (WAIS-R PL), które dało wynik równy 80. Zgodnie z przepisami w przypadku stwierdzenia wyniku badania sprawności umysłowej poniżej 90 ustawodawca w grupie żołnierzy zawodowych przewidział tylko kategorię "N" – niezdolny.

25 Ł. S. wniósł skargę na powyższe orzeczenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżący podniósł, że opinie lekarskie wydane w jego sprawie są sprzeczne, ponieważ z orzeczenia TWKL w G. nr [...] z dnia [...]2010 r. jednoznacznie wynikało, że był zdolny do pełnienia służby wojskowej. Dodatkowo wskazał, że doznał uszczerbku na zdrowiu w związku ze stresującą pracą związaną z pełnieniem powierzonych mu przez wojsko obowiązków.

26 Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie w zakresie zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz jej odrzucenie w pozostałej części. W odniesieniu do zarzutu skargi, CWKL stwierdziła, że orzeczenie nr [...] z dnia [...]2010 r. jest zupełnie innym niż zaskarżone rozstrzygnięciem, wydanym na skierowanie wojskowego komendanta uzupełnień przed powołaniem do zawodowej służby wojskowej.

27 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

28 Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, przy czym w sprawowaniu tej kontroli nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną rozstrzygając w granicach danej sprawy (art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r .- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.". Sąd dokonuje kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem uwzględniając stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

29 Podstawę prawną orzeczeń w sprawie poddanej kontroli Sądu stanowiły przepisy zawarte w treści ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2010 r. nr 90, poz. 593, ze zm.) oraz przepisy wykonawcze.

30 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.: Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (...)". Odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego następuje w szczególności wówczas, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 P.p.s.a.) lub gdy dotyczy sprawy wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 P.p.s.a.). Odrzucenie skargi z wymienionego powodu ma miejsce także w wypadku, gdy skarga została wniesiona w sprawie objętej właściwością sądów powszechnych.

31 Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa będąca przedmiotem zaskarżenia nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

32 Orzeczenia wydawane przez wojskowe komisje lekarskie można podzielić na dwie grupy: orzeczenia ustalające stan zdrowia danej osoby na potrzeby zaliczenia jej do określonej kategorii zdolności do służby wojskowej w celu jej powołania lub przyjęcia do odbycia tej służby albo zwolnienia ze służby oraz orzeczenia ustalające stan zdrowia danej osoby i ich związek ze służbą wojskową dla celów odszkodowawczych, rentowych lub zaopatrzenia emerytalnego. Zarówno w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.01.1998 r. sygn. OPS 8/97, jak i w uchwale składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27.10.1999 r. sygn. akt III ZP 9/99 wskazano, że orzeczenia ustalające związek schorzeń ze służbą nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej.

33 Pogląd ten był także podzielany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego w kolejnych latach (por. postanowienia z dnia 7 września 2006 r. sygn. akt l OSK 1103/06, niepubl., z dnia 21 listopada 2006 r. sygn. akt II OSK 1368/06, niepubl.; z dnia 29 maja 2008 r. sygn. akt II OSK 667/08, niepubl., z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt II OSK 1365/12, niepubl.), jak i jest akceptowany przez Sąd, rozpoznający niniejszą skargę.

34 W sprawie analiza zaskarżonego orzeczenia i treści skargi wskazuje, że skarżący w istocie kwestionuje rozstrzygnięcie organów obu instancji, że stwierdzone u skarżącego inwalidztwo ujawnione w czasie pełnienia służby wojskowej, nie pozostaje w związku ze służbą wojskową.

35 W sprawie zaskarżone orzeczenie komisji lekarskiej w części rozstrzygającej o braku zaliczenia skarżącego do grupy inwalidztwa w związku ze służbą wojskową jest, zatem elementem sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych. Sprawy takie zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 1964 r., nr 43, poz. 296 ze zm.), mają charakter spraw cywilnych, do których rozpoznania właściwe są sądy powszechne (art. 2). Sprawy w przedmiocie związku rozpoznanych u żołnierza chorób ze służbą wojskową, a także w zakresie ustalania grupy inwalidztwa i jej związku ze służbą wojskową nie mają charakteru spraw, w których służyłaby skarga do sądu administracyjnego.

36 Tym samym Sąd uznał, że skoro zaskarżone orzeczenie dotyczy związku schorzenia ze służbą wojskową, to nie podlega ono kognicji sądów administracyjnych i nie jest możliwym rozpoznanie sprawy przez sąd administracyjny.

37 Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.