Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 marca 2009 r., III SA/Kr 1288/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 marca 2009 r., III SA/Kr 1288/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 marca 2009 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia 24 października 2008 r. nr [...] w przedmiocie powołania do odbycia zasadniczej służby wojskowej postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. oddalić wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Wojskowy Komendant Uzupełnień:

3 1. wydał decyzję - kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008 r. do odbycia zasadniczej służby wojskowej przez skarżącego R. S.,

4 2. decyzją z dnia [...] 2008 r. Nr [...] odmówił udzielenia skarżącemu odroczenia odbycia zasadniczej służby wojskowej ze względu na pobieranie nauki.

5 Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego :

6 1. decyzją Nr [...] z dnia 24 października 2008 r. utrzymał w mocy decyzję Wojskowego Komendanta Uzupełnień - kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008 r. do odbycia zasadniczej służby wojskowej przez skarżącego R. S.,

7 2. decyzją Nr [...] z dnia [...] 2008 r. utrzymał w mocy decyzję Wojskowego Komendanta Uzupełnień z dnia [...] 2008 r. Nr [...] o odmowie udzielenia skarżącemu odroczenia odbycia zasadniczej służby wojskowej ze względu na pobieranie nauki.

8 R. S. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł objęte jednym pismem skargi na powyższe decyzje Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wraz z wnioskiem o zasądzenie kosztów postępowania. Przesyłka pocztowa zawierająca pismo została nadana w dniu 28 listopada 2008 r. a do organu wpłynęła w dniu 1 grudnia 2008 r.

9 W odpowiedzi na skargi Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego wniósł o umorzenie postępowania, z uwagi na fakt, że decyzją z dnia 9 grudnia 2008 r. Nr [...] Wojskowy Komendant Uzupełnień uchylił decyzję w postaci karty powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008 r. do odbycia zasadniczej służby wojskowej przez skarżącego. Sąd zwrócił się do organu o udzielenie informacji czy decyzja Wojskowego Komendanta Uzupełnień Nr [...] z dnia 9 grudnia 2008 r. jest decyzją ostateczną. W odpowiedzi na wezwanie, organ poinformował, iż decyzja ta jest decyzją ostateczną i została ona doręczona skarżącemu w dniu 17 grudnia 2008 r.

10 Przedłożone wraz z odpowiedzią na skargi akta postępowania zawierają decyzję z dnia 9 grudnia 2008 r. Nr [...] Wojskowego Komendanta Uzupełnień. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 154 §1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że zgodnie z art.154 §1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ja wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W związku z przesłanymi przez skarżącego zwolnieniami lekarskim, nie jest możliwe stawienie się do odbywania czynnej służby wojskowej w terminie i w miejscu określonym w karcie powołania. W związku z powyższym, uzasadnione jest wycofanie z obiegu prawnego przedmiotowej decyzji.

11 Zarządzono rozdzielenie skarg na powyższe decyzje.

12 Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

13 Zgodnie z art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania:

14 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę;

15 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba, że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania;

16 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.

17 Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (§ 2).

18 Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. będziemy mieć do czynienia, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżona decyzja zostanie pozbawiona bytu prawnego w nadzwyczajnym wewnątrzadministracyjnym postępowaniu kontrolnym (np. w wyniku stwierdzenia jej nieważności) lub w rezultacie skorzystania przez organ, którego decyzja została zaskarżona, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 tej ustawy i uchylenia jej, wygaśnięcia decyzji obarczonej terminem ustawowym lub ustalonym w decyzji (wyrok NSA W-wa, 2005.10.25, sygn. II OSK 85/05, LEX nr 188791).

19 W przedmiotowej sprawie doszło do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji - karty powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008r., ponieważ Wojskowy Komendant Uzupełnień decyzją nr [...] z dnia 9 grudnia 2008 r. uchylił powyższą decyzję - kartę powołania, a decyzja uchylająca jest decyzja ostateczną.

20 Należy zauważyć, że w sprawie nie nastąpiło wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji w trybie tzw. autokontroli przewidzianej w art. 54 § 3 p.p.s.a. określającego, że organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zastosowano natomiast tryb przewidziany w art. 154 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.

21 Sąd nie odnosząc się do prawidłowości przyjętego przez organ w powyższej decyzji Wojskowego Komendanta Uzupełnień nr [...] z dnia 9 grudnia 2008 r. z uwagi na jej ostateczność, trybu wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji - karty powołania uznał, że postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe. Nie istnieje już, bowiem w obrocie prawnym decyzja, która wywołała wniesienie skargi.

22 Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, przy czym w sprawowaniu tej kontroli nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną rozstrzygając w granicach danej sprawy (art. 134 §1 p.p.s.a.). Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 145 § 1 p.p.s.a.

23 Sądy administracyjne dokonują, więc kontroli decyzji uwzględniając stan faktyczny i prawny istniejący w chwili wydawania decyzji. Biorąc jednak pod uwagę indywidualny charakter obowiązku odbycia zasadniczej służby wojskowej określony wobec skarżącego decyzją - kartą powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008 r., należy uznać, że ostateczne wyeliminowanie z obrotu prawnego tej decyzji doprowadziło do sytuacji w której postępowanie sądowe zmierzające do jej kontroli i utrzymującej ją w mocy decyzji Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego Nr [...] z dnia 24 października 2008 r.- stało się w chwili obecnej bezprzedmiotowe.

24 Wobec powyższego Sąd umorzył postępowanie sądowe zainicjowane wniesieniem skargi na decyzję - kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] 2008r., na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

25 Sąd oddalił wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania, do których ewentualnie należałoby zaliczyć wynagrodzenie ustanowionego w sprawie adwokata zgodnie z treścią art. 205 § 2 p.p.s.a. Zwrot kosztów postępowania przysługuje skarżącemu od organu w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a., co w niniejszej sprawie nie miało miejsca.